同志们：
这次全市成品油市场管理工作会议的主要任务是，总结2006年成品油市场工作，表彰先进，安排部署今年的成品油市场管理工作任务。下面，我讲三个方面的问题。
一、2006年工作简要回顾
2006年是成品油市场管理工作不平凡的一年，我讲的这个“不平凡”，主要有两个方面的含义：一方面是指在我国成品油零售市场开放的新形势下，国际、国内成品油市场也在不断发生急剧变化；另一方面又是指2006年是成品油市场管理职能划归商务部门后，市、县商务局全面实施各项管理，对我们的工作带来很大考验。但总的来看，在过去的一年里，我们在加油站年检年审、加强市场监测、保障市场供应等方面做了大量工作，取得了较好的成绩。归纳起来，重点抓了以下几项工作：
（一）切实抓好年检年审工作。根据有关规定，年初，市商务局下达了对成品油零售经营许可证进行年检年审的通知。各区、县（市）商务局按照通知要求，迅速组织辖区内各加油站填写有关表格，收集成品油零售证书，到市成品油流通协会集中办理年检年审手续。通过年检年审，各区县（市）摸清了加油站底子，掌握了加油站经营情况，搞清了存在的问题，为加强日常监督管理打下了良好的基础。年检年审工作基本完成后，市商务局又深入各区县（市），对加油站年检年审情况进行了抽查。从抽查的情况来看，各区县（市）积极行动，认真负责，较好地完成了年检年审任务。鼎城区商务局等区县（市）在较短的时间内，走遍了辖区内的所有加油站，一个一个地进行登记，全面地掌握各加油站的基本情况。通过年检，全市共有合格加油站458个，与2005年底总数持平，其中中石化146个、中石油35个、社会加油站278个。4个加油站年检不合格，收回了零售经营许可证。
（二）切实抓好市场监测。根据省商务厅的要求，各区县（市）商务局及中石化、中石油常德分公司每个月5日前都及时将上月的成品油购进数量、零售数量、价格、库存及经营情况分析上报市商务局，市商务局汇总后及时上报省商务厅，为上级领导掌握供应情况和决策提供了有益的参考。通过市场运行监测，去年全市共销售成品油38.74万吨，比上年增长2.4%，其中销售汽油13.42万吨，同比增长9.4％；销售柴油25.31万吨，同比下降1％。
（三）切实做好成品油市场供应。去年3月26日，国家发改委将汽油、柴油出厂价每吨分别提高了300元、200元。在国际原油市场价格继续上涨的情况下，5月24日，为解决国内成品油与进口原油价格倒挂矛盾，理顺成品油价格关系，成品油价格再次上调，汽、柴油价格每吨提高500元。由于成品油资源相对紧张，价格上涨后批零价差减少，我市柴油和93#汽油供应连续几个月偏紧，中石化、中石油在一段时间柴油实行了限量供应，部分加油站柴油一度出现断销。部分社会加油站因购销差价小，难以维持正常经营，有的加油站开始歇业。在这种情况下，中石化、中石油常德分公司积极发挥主渠道作用，千方百计向上级争取货源，克服铁路运输紧张等困难，紧急调运成品油供应常德市场，基本保证了工农业生产和交通运输的需要。如在柴油供应紧张期间，石门县城一发电厂因买不到柴油，面临运煤车辆无法运行、负责供电的几百户家庭面临断电的紧急情况，石门县商务局向我们反映后，我们立即与中石油常德分公司联系，请求他们想办法给予解决。中石油得知这一情况后，立即为该发电厂调运柴油，解决了发电厂燃眉之急。由于上下齐心协力，全市成品油市场没有出现大的波动，基本保证了市场需求，严格执行了国家价格政策。
（四）切实抓好各项服务工作。按照有关规定，我们对新建、改建、迁建和加油站因名称、法人代表变化需要更换成品油证书的，经审查后凡符合条件、资料齐全的，我们都及时上报省商务厅。省商务厅审查同意后，我们又及时将批准表和证书从省厅领回，大大方便了群众。2006年，全市办理新建加油站（船）3个，改建3个，办理加油站变更18个，竣工发证5个，申请延期建设1个。
（五）切实加强加油站的监督管理。2006年，各区县（市）商务局一方面摸清加油站的底子；另一方面加大了对加油站的监管力度，规范市场经营行为。鼎城区根据成品油经营网点点多面广、仅仅依靠机关几个人远远不适应服务要求的实际情况，在各乡镇成立了以副乡镇长为主管、企业办负责人具体负责的成品油市场管理班子，收到了较好地效果。他们还对未办理有关证照的加油站责成停止经营，与消防、安监部门一起对所有加油站进行了一次全面消防安全大检查。石门县充分发挥当地乡镇便于监管的作用，将非法加油点安全隐患列入当地乡镇政府与县政府签订的安全责任状内容，并联合工商、安监、当地乡镇政府对非法加油点猖獗的蒙泉、夹山两镇进行了重点打击，基本上杜绝了非法加油点的存在，维护了正常的成品油市场秩序。其它区县（市）也都以打击非法加油点为主，加大了打击力度，收到了较好的效果。
（六）切实抓好加油站规划调整和农村柴油加油点规划修编的前期工作。根据我市车辆增加、城市发展、新修主要道路增加等实际情况，需要增加加油站规划点。我们根据去年全省成品油市场管理工作会议精神，向市政府专题报告，请求对《加油站行业规划》进行调整，市政府领导已批示同意调整规划。同时，我们对全市拟增加的规划点进行了初步摸底，掌握了拟增加规划点的布点位置及理由。为规范农村柴油加油点的管理，维护农村柴油零售市场正常经营秩序，保证农业和农村的油品供应，省商务厅出台了《湖南省农村柴油零售点管理办法》，《办法》要求市州商务行政主管部门负责制定农村柴油零售点行业发展规划，县级商务行政主管部门会同有关部门负责农村柴油点建设、经营的监督管理。我们根据这一要求，对各区县（市）拟规划的农村柴油零售点的情况进行了摸底，大部分区县（市）都上报了农村柴油零售点规划。两个规划的前期工作都做得比较扎实，为下一步规划的调研和规划的修编工作打下了良好的基础。
同志们，2006年成品油市场管理工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得，离不开当地党委、政府的关心支持，离不开各区县（市）商务局的领导和同志们的严格管理和热情服务，更离不开中石化、中石油两大公司领导和员工以及广大社会加油站业主的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表市商务局对大家的努力工作表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、当前存在的主要问题和面临的形势
过去的一年，虽然我们在成品油市场管理方面取得了一定成绩，但是也应清楚的看到，我们的工作仍然存在很多问题。主要表现在市场监督管理不到位，重审批、轻管理的情况依然存在；特别是一些地方由于新的人员接手此项工作后，工作程序不规范，对当地成品油经营企业情况不清楚；还有一些地方的经营单位和个人置行政许可于不顾，擅自开工，先建后批，甚至有的建而不批，无证经营。这些问题的存在既有历史原因，也有利益驱动的现实因素，是目前成品油市场管理工作的焦点、难点问题，这些问题不解决，将严重干扰成品油市场的经营秩序，也直接干扰成品油市场管理工作的深入推进，同时还隐藏着许多社会不安全的因素，必须坚决杜绝。成品油市场全面放开后，监管和供应方面面临的矛盾更加复杂，这对我们今后的工作提出了更高的要求：
（一）市场监管的要求更高。在零售市场开放前，为提高中石化、中石油两大集团的市场占有率，国家采取了加油站建设向两大集团倾斜的政策，新建加油站只能由中石化、中石油两大集团独资或控股建设。随着成品油零售市场的放开，加油站建设已呈现投资主体多元化局面，民营资本、中外合资甚至外商独资经营加油站所占比重正逐渐增加。去年12月11日，我国又开放了成品油批发领域，允许外商在国内从事成品油批发业务，这将使我国成品油市场竞争更加激烈。
（二）维护市场平稳运行的难度加大。近年来，我国石油消费增长加快。特别是2003年下半年以来，在国民经济快速增长的带动下，国内成品油供应出现紧张局面。2006年我国进口原油1.45亿吨，增长14.5％，进口成品油3636万吨，增长15.7%。国家连续13次调高成品油销售价格。2007年1月14日，随着国际市场原油价格的下降，国家又调低了成品油销售价格。在国际市场价格大幅波动，各国争夺石油资源竞争日趋激烈的情况下，如何保证我市成品油市场的供应平衡，将是今后一个时期内的突出问题。
（三）依法行政的要求更高。《行政许可法》的颁布实施，使商务行政主管部门的成品油市场管理工作面临新的考验。成品油经营企业的设立属于行政许可事项，实施成品油经营许可，必须严格遵循《行政许可证》的规定，做到依法行政。去年12月4日，商务部颁布了《成品油市场管理办法》，该《办法》扩大了成品油管理范围，对经营资格报批更加严格，规定了每年对经营资格进行年度检查。今后，所有新建、改建、迁建、转让成品油经营企业办理许可证必须符合《办法》规定的条件。
（四）市场秩序还需进一步规范。经过几年的清理整顿，全省成品油市场秩序明显好转，但还存在一些需要解决的问题。如一些成品油零售企业经营不规范，采取短斤少两、掺杂使假、偷税漏税等手段进行不正当竞争；部分批发企业不按规定渠道进货，不按合同供油；外省地方炼油厂劣质油品流入市场等。
三、2007年工作任务
今年是成品油市场对内对外全面开放的关键一年，尽管在成品油市场管理工作中问题很多，困难也很大，但做好工作的有利条件也很多。党中央、国务院对包括石油在内的能源问题日益关注，加强了对能源问题包括成品油的研究和政策调整。2007年成品油市场管理工作的总体要求是：以贯彻落实《成品油市场管理办法》为中心，进一步规范行政许可行为，建立长效监管机制，严格市场准入，规范经营行为，创造公平竞争的市场环境，加强成品油市场运行监测，及时把握成品油市场动态并提出对策建议，采取有力措施，切实保障市场供应。要重点做好以下几项具体工作：
（一）大力宣传《成品油市场管理办法》，努力提高成品油市场管理水平。《成品油市场管理办法》从2007年1月1日开始正式施行。《成品油市场管理办法》与原有的《成品油市场管理暂行办法》相比，有几个明显的变化：一是成品油范围扩大了。新《办法》将乙醇汽油和生物柴油等替代燃料纳入成品油管理的范围。二是对新建成品油企业竣工验收的范围扩大了。原来加油站竣工只需要消防、质检、商务等部门验收，新《办法》规定需通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门验收。三是对仓储企业的审批，原来由省商务厅审批，报商务部备案。新《办法》将审批权上收到商务部，符合条件的，由商务部颁发《成品油仓储经营批准证书》。四是对成品油经营单位投资主体发生变化的，原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，新经营单位应重新申办成品油经营资格。五是明确了年度检查。新《办法》规定由省级人民政府商务主管部门每年组织有关部门对从事成品油经营的企业进行年检，并规定了年检的主要内容。全市各成品油主管部门和经营企业都要认真学习新《办法》，贯彻新《办法》，自觉遵守新《办法》，在全市成品油行业掀起一个学习、贯彻新《办法》的高潮，提高政策和管理水平，实行依法行政，用新《办法》规范成品油行业的经营管理行为。
（二）认真把握成品油市场发展趋势，做好市场供应工作。近年来，全球经济显著增长，国际油价持续居高不下，最近几个月又明显回落，国内成品油价格总的来说处于上涨趋势，消费需求增幅加速。2006年中石化常德分公司、中石油常德分公司累计销售成品油约27.6万吨，比去年同期增长11.5％，预计今后几年成品油市场需求旺盛的形势仍然难以改变。由于成品油资源紧张已成为市场的主导和关注的焦点，保障成品油市场供应将是我们今后一项长期而艰巨的任务。因此，各区县（市）商务局要切实加强对成品油供应工作的领导，建立严格的成品油市场监控制度。要千方百计帮助企业组织资源、严禁哄抬油价。严厉打击掺杂使假、以次充好、囤积居奇、倒买倒卖、短斤少两等违法违纪经营行为，严格控制不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保市场稳定。两大集团要积极组织货源，确保市场供应。
（三）加强调查研究，认真搞好加油站规划的调整和农村柴油加油点规划的编制工作。这次加油站规划的调整，各区县（市）商务局和中石化、中石油常德分公司要引起高度重视，我们争取市政府和省商务厅同意调整规划可以说是来之不易。各区县（市）商务局和两大公司在原来上报增加规划点的基础上，要与规划部门一道，认真进行调查论证，科学地提出规划方案。这次调整加油站规划总的原则是：新发展的城区、新修的主干道、城区绕城线、高速公路出口、新建大桥桥头、移民建镇地区、水运发达的地区，确有必要的，可增设加油站（船），同时，历史遗留的内部加油站，根据规划的原则，原则上可设立规划点，按加油站设立条件规范建设，办理零售经营许可证后，方可对外经营。这次规划调整的规划期为2007年至2010年。各区县（市）商务局和两大公司要从长远出发，提出增设规划点的意见。市商务局将会同规划部门对拟增设的规划点逐一勘察后予以确定。此项工作力争4月底完成规划文本，5月份完成评审，报市政府审查同意后，上报省商务厅。
关于农村柴油加油点的规划编制，省商务厅发布了《湖南省农村柴油零售点管理暂行办法》，明确由市州商务主管部门制定发展规划。前一段，大部分区县（市）上报了本辖区内拟列入规划的农村柴油零售点名单。下一段，各区县（市）要按照《暂行办法》的要求，进一步搞好论证，市商务局将会同规划部门对各区县（市）提出的方案进行检查和抽查。此项工作与加油站规划调整工作同步进行，4月份基本完成规划编制，5月份完成评审和报市政府审查，并上报省商务厅。
（四）加强市场监管，规范成品油市场经营行为。重审批、轻管理是当前较为普遍的共性问题。为在成品油市场管理中解决这个问题，《成品油市场管理办法》在第五章对主管部门的许可行为和被许可人的经营行为设定了监督管理的条款；在第六章对违规许可行为和经营行为设定了处罚条款。区县（市）商务主管部门要认真按照这些规定，在当地人民政府的统一领导下，切实加强与规划、国土、工商、消防、技术监督、安全生产等有关职能部门的联系，形成合力，进一步加强对成品油市场的日常监管，严厉打击建而不批、无证经营、短斤少两、以次充好等违规建设、违规经营行为。同时，成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油，不得为不具有成品油批发资格的企业代销成品油。成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源及委托的合法证明。成品油批发企业不得向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途的成品油。否则，各级商务主管部门可依法予以处罚。
（五）加强市场运行监测，建立市场预警机制。市场运行监测工作关系到成品油市场的稳定协调发展，关系到各加油站的正常经营，关系到成品油供应的及时有序。各区县（市）商务局和两大公司要按月统计成品油零售市场购销数量、价格、库存等情况，并对市场运行情况进行分析，每月5日前上报市商务局商业发展科。从去年的情况来看，大部分区县（市）只上报了有关数据，没有情况分析。今年，各有关单位一定要高度重视，每个月都要有情况分析，要积极上报市场动态和工作信息，提高我市市场运行监测工作水平。同时，各区县（市）和两大公司都要建立健全成品油保障应急预案，出现供应异常情况时，各区县（市）商务局和两大公司要及时向市商务局报告。
（六）抓好成品油经营资格年检工作，确保年检工作如期按质完成。新的《成品油市场管理办法》第三十一条规定，省级人民政府商务主管部门应当根据本办法，每年组织有关部门对从事成品油经营的企业进行成品油经营资格的年度检查，并将检查结果报商务部。年度检查中不合格的成品油经营企业，商务部及省级人民政府商务主管部门应当责令其限期整改；经整改仍不合格的企业，由发证机关撤销其成品油经营资格。第三十二条规定了年度检查的主要内容。在省商务厅对年检工作没有新的部署的情况下，我市今年的年检工作仍按去年的作法，由各区县（市）商务局收集各加油站的零售经营批准证书，各加油站填写年检表，以区县（市）商务局为单位，将证书和年检表一并上交市商务局，由市商务局委托市成品油流通协会进行集中年检。此项工作4月底前要全面完成。如果省商务厅有新的安排，到时按商务厅的要求办理。
同志们，成品油市场管理工作的任务具体而繁重，只要全市上下高度重视，知难而进，扎实工作，就一定能够做好成品油市场监管工作，开创我市成品油管理工作的新局面。新春佳节就要到了，在此，我祝各位新春愉快，工作顺利，身体健康，合家欢乐！
谢谢大家！
