陈君文
2005年12月30日

同志们：

　　这次市委经济工作会议，是我们在即将告别“十五”、跨入“十一五”的重要时刻，召开的一次重要会议。昨天，海波书记作了重要讲话，以中央和省委经济工作会议精神为指导，联系常德实际，总结了今年的工作，分析了当前的形势，提出了明年的任务。会议期间，大家围绕海波书记的讲话，进行了认真的学习讨论，进一步统一了思想认识，明确了工作思路，会议开得很成功。

　　下面，我就贯彻落实这次会议精神，做好明年经济工作，强调几点意见。概括的讲，就是“五句话、十五个字”：树信心，兴产业，搞建设，促和谐，抓当前。

　　一、树信心

　　干工作一定要有一股气、一股劲。常德明年和今后的发展怎么样，在很大程度上取决于在座各位的信心树得怎么样。从大家的讨论发言来看，当前，突出的是要在两个问题上树立信心。

　　1、要在加快发展上树立信心。市委、市政府提出，明年乃至“十一五”时期，地方生产总值的预期增长速度达到11%，高于全国和全省的预期增长水平，与此相适应，财政收入、城镇居民和农民收入有较快的增长。这样一个加快发展的目标，无疑是必须的。其可能性究竟有多大？我想，两大利好因素我们必须看到。一是宏观形势对我们加快发展比较有利。世界经济和国内经济继续保持平稳较快的增长势头，给我们加快发展提供了比较大的空间；中央明年继续实施财政、货币“双稳健”政策，继续严把土地、信贷“两个闸门”，客观上推动了沿海发达地区的产业梯度转移，常德正处在“珠三角”和“长三角”两大增长极的有效辐射区内，我们承接产业转移的机会比较多；国家正在研究制定促进中部崛起的政策措施，在发展上，我们将得到更大的支持；“十一五”规划从明年开始实施，规划期也是一个新的发展期，随着一批大项目的启动，常德经济新的增长点将不断增多。二是现有基础对我们加快发展比较有利。通过多年的建设，常德的基础设施条件有了很大的改善。交通、能源、水利、城市对经济的承载能力有了很大提高，常德现有的基础条件在中西部同类城市中应该是比较靠前的。我们抓城市、抓能源、抓高速路、抓防洪圈，目的就是为加快产业发展打造一个好的平台，现在，应该到了“收获期”。通过多年的发展，常德经济的总量有了一定规模，结构有了一定改善。今年GDP增长速度达到11.5%，“十五”时期年均增长速度达到11.2%，全国经济普查结果表明，我市经济总量排名已从全省第三位上升到第二位，三次产业结构已经从“九五”末期的29:38:33调整为今年的25:42:33，二产业和工业赶上了全省的平均水平，工业产业的发展蓄积了较大能量，必将引领整个经济进入一个快速发展的阶段。通过多年的实践，我们在发展思路上进一步清晰，按照全面发展靠经济，经济发展靠工业，工业发展靠招商，招商引资靠环境这一发展主线，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，常德的发展大有希望。

　　2、要在战胜困难上树立信心。当前，各方面的困难和问题还不少。特别是税费改革后，农村出现了不少新情况、新问题。乡村组织运转困难，农村义务教育保障困难，农村公共事业发展困难，乡村债务包袱化解困难。不少基层干部感到“说不起话、做不起人”。难以维持运转，谈何加快发展？对这些困难和问题，我们必须客观地面对，积极地处理。要看到，这些困难和问题，是在农村利益关系改革和调整的过程中出现的。国家通过税费改革，优先保护和发展农民利益，调动农民的生产积极性，乡村两级作为直接面对农民的管理层次，承受了一定的改革阵痛。要看到，这些困难和问题，总体上是反映在体制和机制环节。主要是以工补农、以城带乡的方针，还没有完全体现到制度的层面，所以，问题具有一定的普遍性，与基层的工作没有必然的联系。广大基层干部在不太宽松的环境和比较艰苦的条件下工作，为缓解和控制这些矛盾作出了努力，付出了心血。要看到，随着发展的进程，解决这些困难和问题的时机正在逐步成熟。中央提出了建设社会主义新农村的历史任务，作出了投资重点由城市向农村转移的重大决策，将通过加大转移支付力度、改革农村义务教育经费保障机制、扩大国债投入等措施，逐步支持解决农村发展中的突出困难。像农村基金会的遗留问题，就已经在按照省、市、县各承担1/3的比例进行兑付和清偿。明年，全面推行农村综合改革，也是解决各种矛盾和问题的重要措施。像乡镇机构改革，主要是转变职能，整合事业站所，建立起与税费改革相适应的乡镇行政管理体制，同时，积极推进乡镇财政体制改革，施行“乡财县管乡用”，帮助缓解乡镇运转困难。当然，有些问题形成比较复杂，解决起来有一个过程，我们要有充分的思想准备。现在的乡镇工作，确实处在一个比较特殊的转轨时期。一方面，农村的形势好；一方面，基层的工作难。广大乡镇党委书记作为基层工作的主心骨，在责权利上还不是很对等，一年到头，忙于搞事，苦于找钱，压力很大。对此，我们是充分理解的。我们相信，通过农村综合改革的全面推进和建设新农村的进程，通过上上下下的共同努力，一定能够战胜暂时的困难，迎来“三农”工作的新局面。

　　二、兴产业

　　目前，常德的发展状况，总的来看是基础设施适度超前，这是必要的；但产业发展相对滞后，必须尽快跟进。我们务必把经济工作的重点摆到产业发展上，把大办工业作为产业发展的首要任务，坚持通过工业的发展，来带动农业产业化和城镇化，来带动基础设施建设和社会事业的发展。

　　1、要加快壮大工业产业规模。现在常德工业的规模还不大，集聚度还不高，工业增加值虽然排在全省第3位，但工业产值在全省还是处于中上水平，全市销售收入过100亿元的产业只有烟草一个，过20亿元的也只有机电、纺织、食品、林纸等几个行业，区县(市)中过10亿的产业也只有桃源的铝材和石门的电力产业。壮大产业规模、建设工业强市还面临艰巨任务。在新的一年里，我们要进一步坚持招商引资办大工业，启动民资大办工业。加强组织领导。要建立起强有力的工业经济组织领导体系，把工业发展作为“一把手工程”，坚持主要领导抓工业，集中主要力量抓工业。要实行市县领导和职能部门主要负责人联系企业和引进项目制度，强化工作责任，提高工作实效。扩大招商引资。主要通过具体的政策措施，调动各方面积极性，提高招商实效。突出抓好现有政策兑现，对已经出台的招商引资优惠政策、部门和社会招商奖励政策，财政要安排专门资金用于兑现。要根据形势的变化、发展的需要，不失时机地推出新政策、新举措，进一步降低招商门槛。要强化招商责任，实行各地区、各部门招商引资季度通报制度。在招商引资过程中，要盯住重点目标区，找准战略投资者，力争在引进重大项目上有新的突破。发展民营企业。民营企业为常德发展做出了重大贡献，各级党委和政府要满腔热情地为他们“保驾护航”，支持他们做大做强。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，进一步激发民营经济活力。鼓励本地民间资本办工业，民间资本进园区享受招商引资同等政策。要积极解决民营企业融资难的问题，支持中小企业融资担保公司的发展，加强政银联系，引导银企合作，进一步扩大金融机构对民营企业的信贷规模。要安排部分财政资金，对民营中小企业进园区搞扩改给予贴息扶持。加快园区建设。加大对工业园区的投入，“筑巢引凤”。明年，市本级要把城建投入的重点放在德山工业园区，大投入，大建设，实现德山工业园区道路、管网等城建基础设施明显改观。在生活服务设施的完善上，主要是鼓励社会投入。各区县(市)要用好开行贷款，全面提高工业园区建设水平。强化服务保障。要为投资商提供“保姆式”服务，对引进的工业项目，实行一个项目，一个牵头领导，一套工作班子，一条龙服务。政府各个部门要把投资者的事，当成最大的事来办，当成自己的事来办。要为企业提供全方位的保护，落实优化环境的各项制度和措施，包括“宁静日”的制度、首查免罚的规定、五项承诺的要求等，都要坚决执行到位。通过实施这些措施，2006年，全市要力争引进内资110亿元，利用外资1.5亿美元，集中力量抓好常德烟厂芙蓉王生产线、创元铝业二期、恒安三期、中联汽车、太平特种纤维开发、牛力水泥、海螺水泥等大的工业项目建设。全市规模工业增加值增长15%以上，规模工业企业户数增加30户以上。

　　讲到抓工业，这里我特别强调一下加快发展县域经济的问题。目前，这还是我们的一个薄弱环节，全省经济十强县，长沙有4个，郴州有3个，湘潭、株州、娄底各有1个，常德没有一个县进入十强，这与常德在全省经济中的位置是不相称的，我们务必急起直追，尽快改变这一状况。可以看到，经济强县都是工业强县，大力发展工业的过程，就是发展县域经济、建设经济强县的过程。各个区县(市)都要瞄准经济强县目标，大办工业，提升实力，大力发展资源型产业、农产品加工业和特色优势产业，壮大园区经济，推动县域经济跨越式发展。

　　2、要努力提高农业产业化水平。要针对我市农业规模比较大，但产业化程度不高的问题，突出抓好农产品的加工和流通。围绕粮棉油猪、杨树、珍珠、水产、乳品、烟叶等主要农产品，重点支持69家市级以上龙头企业的发展，集中搞好精深加工。要大力发展农民专业合作组织，扶持流通专业协会，市里重点支持20家规模较大的流通协会，各区县(市)也要实施相应的扶持措施，抓好一批流通协会建设，使协会成为农产品销售的主力军。要通过抓加工、抓流通，调整农业结构，引导和扩大农业生产，促进现代农业、品牌农业的发展，促进农产品的安全生产、标准化生产，提高常德农业的市场竞争力。与此同时，要继续发展劳务经济，大力转移农村富余劳动力，拓展农民增收的空间。在明年的农村工作中，我们还要认真组织好第二次全国农业普查，确保普查结果真实可靠，为落实建设新农村的政策措施提供科学依据。

　　3、要积极拓展服务业发展领域。在提高商贸、餐饮等传统服务业发展水平，加快文化、体育、健身、休闲等新型服务业发展速度的基础上，把握常张高速公路开通和其它几条高速公路即将建设，常德交通枢纽地位逐步确立的契机，大力发展旅游业、物流业、会展业。要以桃花源为品牌，整合柳叶湖、花岩溪、壶瓶山、城头山、西洞庭湿地以及名人故居、历史文化遗迹等旅游资源，高起点、高标准搞好景区、景点和旅游公路建设，加快推进景区提质，尽快形成“大桃花源”旅游目的地。要依托张家界及周边旅游优势，配套完善接待服务设施，尽快形成区域游客集散中心。要发展旅游龙头企业，开发地方旅游商品，完善旅游产业链，大幅度提高常德旅游人气。要启动城市会展中心和其他物流重大项目建设，把物流业、会展业做大。

　　三、搞建设

　　明年是“十一五”的第一年，“十五”的建设项目要扫尾，“十一五”的建设项目要起步，应该是一个大建设的年份。

　　1、要加强农村建设。这是建设社会主义新农村的重要内容，要开好头，起好步。坚持规划先行。市、县两级都要加强农村建设的规划工作，组织力量着手编制村镇建设的规划、水电路网的规划，使农村的各项建设在规划的指导下有序推进。全面启动建设。农村建设的任务比较繁重，明年要着重在水电路等重点项目上全面启动。要抓好洞庭湖治理及大中型水库除险加固，搞好大中型电排的更新改造，提高防洪抗灾能力；加大灌区配套、山塘渠坝等农田水利基本建设，改善农业生产条件；要通过“以奖代补、民办公助”等方式，引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳。要加大农村交通建设力度，全年建设乡村公路500公里，建设农村客运站和招呼站300个，新开通农村客运线路70条。要继续抓好农村电网改造和农村广播电视村村通工程。加强环境整治。结合发展沼气等清洁能源，加快农村改水、改厨、改厕步伐，切实改善农村生活条件。在全市开展“农村清洁卫生大行动”，县乡两级要发动干部群众治理村镇“脏乱差”，由爱卫部门组织评比奖励，市县都要支持农村集镇建设垃圾站，逐步改善村容镇貌。

　　2、要加强城镇建设。继续抓紧抓好城镇化工作。要进一步强化规划对城镇发展的引导和调控作用。着手城市总体规划调整和德山开发区规划修编，加强县城和小城镇规划工作，严格规划实施，加强规划监管。要加强城镇基础设施和公共服务设施建设。在市城区，新建、续建一批城市道路，启动护城河整治，抓紧穿紫河治理。继续抓好街面整建、杆线入地、小街小巷整治和园林绿化，抓紧沅水三桥建设前期工作，撤除迁移沅水一桥、二桥收费站。县(市)城区和小城镇要多方筹措资金，提高建设水平，搞好功能配套。要推进城镇管理的规范化、制度化。积极争创国家环保模范城市和中国最佳人居环境奖。进一步提高城镇社区建设管理水平，引导和支持县(市)城区的创建活动。明年，全市城镇化水平要提高到35%以上。

　　3、要加强大型基础设施建设。全市明年建设重点工程40个，完成投资50亿元。主要是，完成石门电厂二期、长常天然气长输管线等项目建设，加快常吉高速、皂市水库、安乡夹夹大桥、汉寿沅水大桥等工程进度，新建安乡大杨树大桥等工程。同时，抓紧做好常邵高速、常岳高速、常荆高速、常德电厂、核电站等项目的前期工作，力争取得实质性进展。

　　四、促和谐

　　我们的全部工作，都要落脚到以人为本、和谐发展上。为此，在发展的过程中，要自觉地加强薄弱环节，解决突出矛盾，实现和谐目标。

　　1、要促进经济与社会的和谐。使经济的发展更有力地支撑社会的进步，政府掌握的各类公共资源更多地向社会事业倾斜。要优先发展教育事业，重点加强农村义务教育，落实“两免一补”政策，两年内完成农村义务教育阶段学生全免学杂费。要根据需要适时扩大城镇基础教育规模。大力发展高中阶段教育特别是职业教育，明年进入高中阶段学生比例要提高2个百分点。大力支持民办教育的发展。积极申办常德高等师范学校。要加快推进科技创新，培养科技创新人才，实施重大科技项目，增强自主创新能力。要切实加强公共卫生，整顿规范医药市场和医疗收费，认真解决群众看病难、看病贵的问题。要切实加强农村卫生工作，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，改造建设一批乡镇卫生院。同时，积极发展文化、体育、广播电视等各项社会事业，启动一批文化标志性工程和基层文化设施的建设。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，加强优质服务，稳定低生育水平。

　　2、要促进人与自然的和谐。落实节约能源资源和环境保护的基本国策，强化全社会节约意识，开展循环经济试点，整顿和规范资源开发秩序，强化对土地、矿产、森林、水源等自然资源的保护，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染问题。在引进新上工业项目中，要重视环评把关，在发展上不走或少走弯路。

　　3、要促进社会各阶层的和谐。着力解决好关系人民群众切身利益的问题，关心照顾困难群众生产生活。要有效实施积极的就业政策。把扩大就业摆在突出的位置，力争明年全市新增城镇就业5.5万人。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、军队退役人员的就业工作。对国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年，支持他们就业，有效增加收入。开展“万人就业救助行动”，重点帮助“零就业”家庭人员、“4050”人员、残疾人等就业困难群体实现就业再就业。要进一步完善社会保障制度。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险，提高参保率，扩大覆盖面，力争明年各类保险参保新增12万人次以上。要加强城镇低保工作，完善农村贫困救助和“五保”、低保制度。要努力增加干部群众收入。适时改革公务员工资制度，适当提高公务员工资水平，统筹解决企业离退休人员、城镇低保对象和残疾军人等各种优抚对象的相关待遇，提高补助标准。要继续为人民群众办实事。重点解决就业、就学、就医、出行、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全市人民共享改革发展的成果。

　　4、要促进整个社会秩序的和谐。切实抓好安全生产，建立较为完善的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，抓好煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、火灾隐患等安全生产专项整治，有效控制安全事故，坚决防止重特大安全事故的发生。坚持不懈地抓好食品、药品放心工程，并向农村延伸，保障人民群众的健康安全。加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。要强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，为人民群众创造安居乐业的社会环境。

　　五、抓当前

　　元旦、春节即将来临，新的一年就要开始。抓当前，主要是抓好两个方面的事情，一个是过好节，一个是开好局。

　　过好节，就是要确保全市人民过好欢乐、祥和、安定的节日。要帮助解决群众生产生活中的实际问题。广泛深入地开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动。切实做好对老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离退休干部的优抚和慰问工作。帮助解决农村“五保户”、特困户和库区移民，城镇“低保户”、下岗失业人员的实际困难。近段时间，各级领导干部都要到基层去，到困难群众中去，把党和政府的温暖送到千家万户。要精心安排群众的物质文化生活。搞好市场供应，丰富商品种类，满足人民群众多样化的需求。加强食品安全监管，打击制售假冒伪劣的行为。大力弘扬优秀民族文化，组织开展群众喜闻乐见的文娱活动，丰富群众文化生活。整顿文化市场秩序，打击黄赌毒等社会丑恶现象。要加强节日期间的安全稳定工作。在节前集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除事故隐患，坚决防止各类重特大安全事故发生。认真做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作，确保“春运”安全有序。切实抓好信访维稳工作。要加强党风廉政建设。各级党政机关和领导干部要带头执行党风廉政建设的各项规定，过好廉洁关，各级纪检监察机关、财政和审计部门要加强监督检查。

　　开好局，就是要确保新一年的经济工作开好局、起好步。明年经济工作的目标思路已经明确，大政方针已经确定，关键在于真抓实干。今年的经济工作会开得比往年早，我们要把早部署、早安排的要求贯彻到各项工作中去，从年初起，工作就要抓紧，争取主动权。

　　同志们，做好明年的各项工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。我们一定要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实市委经济工作会议精神，务实创新，团结奋进，努力开创全市经济社会发展新局面。