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毛叙保同志在省商务厅党组中心组(扩大)学习会议上的讲话 | | | | http://www.cdswj.gov.cn 2005-09-21 | | | 同志们：
这次中心组(扩大)学习共两天时间，学习内容十分丰富，形式生动活泼。大家围绕科学发展观与和谐社会两个专题，深入学习了胡锦涛总书记、温家宝总理关于落实科学发展观、构建和谐社会的重要论述，听取了有关专家对落实科学发展观、构建和谐社会的专题辅导，观看了关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》报告会的录像，组织了深入的学习讨论。大家这次学习真正做到了学有所获，研有所得。下面，我再讲四点意见。
一、树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深刻分析新世纪新阶段的新形势，着眼新的实践，进行新的理论探索和理论概括，提出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列治党治国治军的重要思想，形成了我们党的理论创新成果。对于这样一个重大理论创新成果，我们必须从战略高度来认识、从科学体系来理解、从统领全局来把握。
一是要进一步加深对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重要性的认识。科学发展观与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，既一脉相承，又与时俱进，既是对当今中国重大问题深刻思考的理论结晶，又是指导社会主义现代化建设的行动指南。在经济全球化和科学技术迅猛发展的今天，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，总结我国改革开放和现代化建设的成功经验，广泛汲取其他国家发展的经验教训，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，集中全党和全国人民的智慧，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大创新理论。这既是从理论高度对自然规律、经济规律、执政规律和社会主义发展规律作出的新的理论总结，又是在实践层面提出的操作方案，是马克思主义普遍原理与中国实际相结合的新的理论成果，充分体现了新一届中央领导集体实事求是的开拓精神和与时俱进的理论创新勇气，具有新的里程碑意义。这次学习，大家对树立科学发展观和构建社会主义和谐社会，有了更深入、更宏观、更系统化的认识，提高了问题分析能力、系统把握能力和理论素养水平，从内在统一、整体战略、科学体系的深度及高度，深入理解了树立和落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的重大意义。今后，大家要结合这次学习，进一步准确把握科学发展观、构建和谐社会的内在一致性，深刻理解其理论实质，全面认识科学发展观、构建和谐社会是我们党在新时期治国方略的系统性概括，是我们党立足现实、着眼长远确立的新的发展方略，也是我们党着眼提高执政能力和执政水平确立的新的治国方略。
二是要进一步提高落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的自觉性。理论的学习，在于解决从自发向自觉的转变。科学发展观作为新的历史时期统领经济社会发展全局的重要指导思想，要在现代化建设过程中得到全面贯彻落实，必须切实提高各级领导干部贯彻执行的自觉性。科学发展观与和谐社会建设，对现代化建设提出了明确的方向性要求，对什么是发展、为什么要发展、怎样发展等问题作出了科学的回答，必将贯穿于我国现代化建设的整个过程。科学发展观与和谐社会建设，既有认识论上的真理性回答，又有方法论上的明晰思路，为推进中国特色社会主义建设增添了理论储备，提供了方法指导，完成了从方法论到方法的延伸，实现了理论与实践的结合。我们各级领导干部一定要以此次理论专题学习为契机，既要深入系统学习科学发展观与和谐社会理论，更要自觉地在实际工作中加以贯彻落实。要自觉坚持以科学发展观统领商务发展全局，注重提高招商引资、发展国内外贸易和国际经济合作工作的水平，提高驾驭社会主义市场经济的能力，努力实现全省商务工作的快速发展、持续发展和健康发展。
三是要进一步结合本单位实际，坚持以科学发展观和构建和谐社会指导实践、推动工作。科学发展观与构建和谐社会，既是重大的理论问题，更是重大的实践问题。科学发展观从世界的整体性特征出发，解决了发展的本质、目的、内涵和要求等重大理论问题，将统领整个社会主义现代化建设全过程；建设和谐社会则注重从实践层面，体现了科学发展观的原则和要求，是中国特色社会主义事业中一项重大任务。二者构成了指导与被指导，理论与实践的关系。大家在学习讨论中一致认为，现在的关键，就是要紧密结合全省商务工作的实际和本单位的实际，切实把这些理论贯彻好、运用好、实践好。厅直系统各级领导干部一定要坚持按照科学发展观的要求，进一步提高带领商务系统广大干部职工科学发展与构建和谐社会的实践能力，更加注重发展，更加注重统筹，更加注重兼顾，更加注重公平，更加注重稳定。要在实践中正确把握当前经济社会发展的各种矛盾，妥善处理近期发展与长远目标、局部利益与全局利益的关系，调动一切有利于和谐的积极因素，致力形成发展促和谐、和谐促发展的良性循环。要在实践中切实提高统筹城乡发展、正确处理国内发展与对外开放的关系、改革发展稳定协调推进的能力，确保商务各项工作有序运行。要在实践中进一步开阔眼界，站在全局的高度来看问题，提高统筹全局、谋划长远的能力，促进我省商务工作的全面持续健康发展。
四是要进一步在全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的过程中，不断提高执政能力。全面落实科学发展观、加强执政能力建设、努力构建和谐社会，是立足中国发展经验，顺应世界发展趋势提出来的。表明新一代党的领导集体在执政思想、治国理念等方面实现了重大的创新和飞跃，展示了我们党在新的历史条件下的全新执政思维。科学发展观重在解决战略思想问题，加强执政能力建设重在提高服务人民、服务社会的能力，构建和谐社会重在促进经济和社会全面发展，使改革发展的成果惠及全体社会成员。党中央的这些理论创新，就是要始终保持我们党立党为公、执政为民的政治本色，带领中国人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐和人民幸福。大家一定要深刻认识到，科学发展观符合人类社会发展的方向，既是执政能力、建设和谐社会的具体内容，又是加强执政能力建设的着力点与实现和谐社会的根本途径。贯彻落实科学发展观，必须重视解决经济社会发展中出现的不全面、不协调问题，但决不能动摇经济建设这个中心。同时，要坚持在工作过程中，既抓物质文明建设、又抓政治文明和精神文明建设，既抓现代化建设、又抓党的建设，防止倚重倚轻，兼顾好发展的科学性、整体性和统筹性，真正实现科学执政、民主执政、依法执政。
理论是实践的先导。厅党组组织安排的这次中心组集中学习，就是要进一步统一大家的思想认识，提高厅直系统各级领导干部的理论水平，提高贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的坚定性、自觉性和创造性，提高运用理论指导实践、推动工作的能力。但是，要在短短的两天时间内学习、思考很多东西是不可能的，要真正做到学以致用，入脑入心，巩固好学习成果，运用好学习成果，重点要在四个方面下功夫，一是要在学习理论、武装头脑上下功夫；二是要在加快发展、统筹协调上下功夫；三是要在保持稳定，促进和谐上下功夫；四是要在关注民生、维护民利上下功夫。要深刻理解科学发展观的主题是发展，本质和核心是以人为本，坚持以经济建设为中心不动摇；又要科学把握现阶段我们正处于加快发展的黄金时期和各种矛盾凸显期的特点，坚持以科学发展观为指导，围绕实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标，全面推进和谐社会建设。
二、坚持用科学发展观统领商务发展全局，完成和超额完成全年各项目标任务
学习的目的全在于运用。我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持理论联系实际，在狠抓当前各项商务工作的落实中，体现长远发展的战略要求；在规划长远发展中，突出对当前各项工作的指导。
(一)充分肯定上半年成绩，但不能忽视存在的问题，要进一步增强发展的紧迫感。今年以来，商务工作在省委、省政府的正确领导下，面对纷繁复杂的国际国内政治经济形势，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，坚持和落实科学发展观，努力克服各种不利因素的影响，商务运行呈现出良好的增长态势。上半年，全省商务工作来势较好，新批合同外资15.84亿美元，同比增长39.94%；实际使用外资8.52亿美元，同比增长17.11%。外贸进出口29.29亿美元，同比增长17.4%；其中出口18.09亿美元，增长41.8%；进口11.2亿美元，下降8.2%。实现社会消费品零售总额1112.6亿元，同比增长14.2%，增速比去年同期提高0.8个百分点。对外经济合作新签合同额3.6亿美元，同比增长71%；完成营业额2.28亿美元，同比增长28%；外派劳务2145人，同比增长25%；月末在外劳务人数11905人，同比增长24%；境外投资中方合同投资额1926.4万美元。
应该说，上半年全省商务各项业务均保持了较快增长，这是一个非常不错的成绩，全面实现了“时间过半、任务过半”的工作目标。同时，厅机关开展了保持共产党员先进性教育活动，厅直企业改革正在攻坚推进，“港洽周”成功举办。这些成绩的取得，是来之不易的。但我们不能因为上半年取得的成绩而盲目乐观。要充分认识到，我省与沿海乃至中西部部分省市的差距依然很大，一些制约我省商务工作发展的问题依然突出：一是利用外资好项目、大项目少，实际到位外资后劲不足，特别是制造业缺乏大项目，对跨国公司的招商成效不明显；二是外贸出口增速虽然达到较高水平，但出口主体不强、结构不优的结构性矛盾仍然突出，加工贸易发展缓慢的局面没有大的改变；三是省内商品市场体系建设任重道远，引导商贸流通业改革发展的任务十分艰巨；四是要完成和超额完成全年的各项目标，防止我省商务工作在全国的位次后移、差距拉大，面临的工作任务非常繁重；五是下半年的大型商务活动还有“厦交会”、“高交会”、秋季“广交会”、“中国-东盟”投资贸易洽谈会，活动多、要求高、时间紧、任务重；六是国有外贸企业改革的进度不尽人意，推进的难度大，维护社会稳定的工作任务还很重；七是随着当前国家对经济实行宏观调控，人民币汇率调整和出口退税政策调整以及国际贸易磨擦，都对我省纺织、钢铁、有色金属等大宗商品出口有很大影响，各类外贸企业的出口成本和汇率风险凸现，我省出口乃至省内消费、利用外资、对外经济合作等商务各项业务的开展均将不可避免地受到影响和冲击。因此，对当前的发展形势，我们一定要十分清醒地认识，全面正确地加以分析，客观、理性地加以把握，既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄，既不能满足于已有的成绩止步不前，也不能在困难和压力面前自甘落后、无所作为。要进一步振奋精神、坚定信心、扎实工作、迎难而上，紧紧围绕加快发展，奋发有为，创造性地开展各项工作，保证超额完成全年各项工作目标任务，为加快我省商务事业的发展作出贡献。
(二)以抓好“港洽周”成果的落实为重点，促进利用外资取得更大突破。上半年，虽然到位外资较快增长，但新批项目数已连续5个月出现同比下降，新批项目的负增长，将严重影响后段的外资到位。特别是株洲、永州等利用外资主要市州出现合同外资大幅下降。也将直接影响后段的外资到位。而“港洽周”的签约成果体现有较长的滞后效应，在今年内能够履约到位的资金不多。下半年利用外资还将受到来自国际国内一些不确定因素的影响：从全球大的环境来看，受美国利率提高、财政紧缩，全球经济增长速度放缓等因素的影响，将可能导致国际流动资本投资的波动。从国内形势看，国家在土地、信贷、出口等方面一系列宏观调控政策的实施，造成了用地趋紧、房地产市场紧缩等问题，也将在一定程度上影响投资的扩大。同时，作为中部地区的省份，招商引资工作在很大程度上依靠政府的推动，今年下半年，已经没有全省性的大型招商活动，如何进一步扩大招商引资、继续保持招商引资的良好发展势头，值得引起我们高度重视。因此，对全年利用外资可能呈现“前高后低”的增长态势要有充分估计和准备，尽早思考对策，确保全年利用外资工作目标任务的圆满完成。要认真抓好“港洽周”签约项目的督促落实，切实做好跟踪协调服务，加强考核监督，加快推进项目实施，确保提高履约率；同时做好去年“湘洽会”签约项目的跟踪协调和考核监督；抓好“港洽周”期间新结识客户的跟踪、联络、洽谈，重点推进华菱钢厂与米塔尔股权转让、德国博世全资收购中汽长电、湘投国际电力等重大项目，扩大“港洽周”的“会外”成果。要创新形式和方式，加强与国际组织、境外机构合作，开展多、双边投资促进工作，积极推动专业化招商、小分队招商、网络招商，认真组织好下半年的“厦交会”、“高交会”等招商活动，确保取得实效。要加强对开发园区招商引资工作的指导、协调和服务，充分发挥园区的“洼地”效应和示范作用，力争开发园区招商有较大突破，使我省的开发园区真正成为外资密集、内外结合、带动力强的经济“高地”。要认真研究郴州出口加工区的建设问题，与有关部门加强协调配合，把出口加工区的建设与招商引资紧密结合起来；争取我省保税物流中心尽早获得国家批准。要全面提高外商投资促进工作水平，进一步健全由政府投资促进部门、专业投资促进和服务机构、引资主体所共同承担的投资促进工作体系，加快建立适应市场经济体制的新型招商运作机制，实现招商行为的企业化、专业化和市场化。
(三)加快结构调整步伐，促进对外贸易健康稳定发展。今年上半年，我省外贸出口增速继去年之后再次超过40%，是一个很大的突破。但也要看到，我省外贸出口仍处于全国较为落后的位置，主要是制约我省外贸出口的结构性矛盾仍然突出。从这几年全国外贸出口发展的态势来看，将来省与省之间的竞争就是看谁率先调整了结构并取得实际效果。因此，要实现我省外贸出口有更大的实质性突破，还要在结构调整上下功夫，加大工作力度。结构调整的重点要放在市场开拓和加大促销力度上。机关和企业都要研究这个问题。从商品结构来看，要研究哪些产品出口增长，哪些产品出口下降，要引导企业从生产环节开始抓产品结构的调整。要根据目前日益多变的国际贸易环境，认真研究对策，积极争取主动；精心组织好秋季“广交会”和各项境外参展活动，在巩固和拓展传统市场的同时，努力开拓新兴市场，稳步推进出口市场多元化战略，拓展我省外贸出口的回旋余地，增加在手合同，扩大贸易增量。要充分利用好现有的扶持政策，加大对民营企业、外资企业、出口型生产企业的扶持力度，加快出口基地县建设，进一步优化出口经营主体结构。要大力调整贸易方式，主要是集中力量抓加工贸易，特别是要把各类经济技术开发区、高新技术开发区办成出口加工区。发展加工贸易区，首先要认真调研，总结经验，要与招商引资紧密结合起来，积极协调加快郴州出口加工区的建设；其次是要认真指导积极用好出口加工区“境内关外”、税收优惠等有关政策。同时要积极引导省外境外企业到各类经济技术开发区兴办加工贸易。要做好反倾销等贸易磨擦应对工作和产业安全保护工作，促进外贸健康快速发展。要加强对人民币汇率下调的跟踪调研和外贸企业出口成本水平测算，认真研究政策调整对我省商品情况、经营主体结构、行业景气程度及换汇成本对我省出口走势的影响，争取省政府研究出台相关措施政策。
(四)大力开拓农村市场，促进城乡流通市场共同繁荣。要认真组织开展好“万村千乡”市场工程试点，进一步加大农村市场开拓力度，规范发展农业生产资料市场，重点抓好20个农村示范市场的改建。实施“双促工程”，做好农产品连锁经营试点，促进农产品流通规模化，增加农民收入；促进农产品批发市场的标准化、规范化发展。要加强国内贸易标准化工作。认真解决好我省商品经营场所、储运设施、流通信息、商品质量、检验检测以及服务规范等标准化水平不高、标准不统一、体系不健全、结构不合理等问题，通过标准化手段规范和促进市场的发展。进一步推动我省地级城市商业网点规划编制工作开展，督促在年底基本完成编制任务。要扎实地推进整顿和规范市场经济秩序工作。深入开展食品安全专项整治，紧紧抓住肉类、酒类等商品的安全工作，严把市场准入关，做到环环相扣，全方位监管；加大保护知识产权力度，建立跨部门的知识产权执法协作机制，创造良好投资环境；全面清理妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破地区封锁，促进全国统一市场的形成；在全省商务领域深入持久地开展“诚信兴商”活动，从增强商贸行业从业人员的诚信意识入手，推进商务领域的信用体系建设。同时，要认真研究，对市场秩序如何既加大整顿力度又做好规范工作，整顿的目的是为了规范，要在如何规范上多想办法、多做工作。要清醒认识我国改革开放的格局发生了根本变化，流通业面临更加激烈的国际竞争，积极培育具有竞争力的流通大企业、大集团。1992年以来，世界零售业巨头（美国沃尔玛2004年销售额实现2852亿美元）纷纷进入我国零售市场，我国面对的市场已经从国内竞争变为国际化竞争。因此，我们要按照市场经济的规律，指导、扶持大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、托管等方式，优势互补，做大做强。要认真做好市场运行监测工作。加强市场运行监测是商务主管部门调控市场、制定产业政策的基础，是市场宏观管理的重要方式。目前，市场运行监测仍是我省商务工作的薄弱环节，信息滞后和失真、市场运行情况不明的问题比较突出。因此，要抓紧运用现代信息技术依法建立全面、快速、高效的市场信息搜集系统，建立科学分类，便于使用的信息储存系统，建立快速反应、深入分析、符合实际的预测、预警系统，建立由行业主管部门、企业、中介机构、科研院校组成的市场运行监测队伍，为社会提供权威的信息平台，起到引导生产、指导消费、合理配置社会资源的作用。
(五)以扩大劳务输出为突破口，促进“走出去”战略的深入实施。今年1-6月，我国非金融类对外直接投资额为24.7亿美元，同比增长269%；对外承包工程完成营业额85.6亿美元，同比增长30.7%；派出各类劳务人员11万人，6月末在外劳务人员52.4万人。而我省的对外经济合作虽然稳步增长，但在全国所占的比重仍很小，差距还很大。因此，要加大“走出去”的工作力度。积极鼓励有条件的企业到海外投资设立研发中心和设计中心，利用国际信息、技术、人才资源，提高自主创新能力；积极鼓励有条件的企业收购具有知识产权、营销渠道的海外企业；鼓励和推动我省企业与中央企业优势互补，联手开发海外能源项目；建立和完善“走出去”项目和人员的风险防范预警机制，加强对“走出去”企业风险防范的指导，引导企业运用社会保险机制来提高风险防范能力，强化为“走出去”企业提供宏观指导和咨询服务的工作。要认真研究在国际建筑工程中传统的设计与施工分离的方式正快速向总承包方式转变、国际工程承包的投资作用加强、带资承包成为时尚等新的形势下，扩大我省国际工程承包的新举措，充分发挥我省劳动力成本所具有的优势，拓展我省国际工程承包业务。扩大宣传，更新观念，努力提高全社会对劳务输出的重要意义的认识。要认真抓好劳务输出培训基地建设，提高劳务输出的档次。要千方百计拓宽渠道，在促进省内劳务输出企业扩大规模的同时，充分发挥沿海企业的渠道优势，进一步扩大劳务输出规模。要加强监管，促进对外劳务输出健康发展。要通过做好境外投资、对外承包工程和援外项目等促进工作，带动对外劳务输出规模的扩大，同时通过大批高素质劳务人员的输出，带动“走出去”的全面深入发展。
(六)扎实、细致做好各项基础工作，促进厅直企业改革的攻坚突破。目前，厅直企业改革虽然取得了一定的进展，但仍然面临着思想上消极畏难、发展很不平衡、改制成本筹措困难、政策理解差异等难题。当前，我们要进一步统一思想，提高认识，增强加快推进企业改革的紧迫感、责任感，提高扎实做好企业改革工作的积极性、主动性，坚决摒弃“等、靠、要”思想，以最大的决心、最有力的措施，坚定不移地推进和深化厅直企业改革。一是改制方案要进一步细化完善，实施步骤要具体落实。要认真核实政策依据、补偿标准及分流安置措施。方案实施步骤要有针对性，方法措施要具体可行；二是要严格按照省里的文件测算好改制成本，坚持一条原则，不能突破政策界限；三是要在规财处的指导下，尽快完成各企业的清产核资、财务审计和资产评估工作；四是厅改制办要积极主动指导、衔接协调解决企业改制工作中遇到的各类问题；五是要积极推进粮油、纺织公司改制改革，在重点企业上取得突破。
三、认真抓好第二批先进性教育活动，确保取得实效
从各督导组掌握的情况和今天上午各单位的汇报来看，我厅第二批先进性教育活动开局良好，进展顺利。主要有以下几个特点：一是领导重视，行动迅速。7月6日盘石洲会议后，各单位领导高度重视，迅速召开了党委会议传达贯彻盘石洲会议精神，成立了领导班子和工作机构，研究制定了实施方案及工作日程，除极少数联系不上的党员外，学习资料基本发到了每一个党员。绝大多数企业在7月底以前都召开了动员大会。二是准备充分，工作扎实。粮油、纺织、工艺、土畜、花炮、茶叶、中南锑钨、包装、资源等单位为了保证先进性教育的质量，各项工作都做了充分准备，并取得了不错的效果。大多数单位召开了高质量的动员大会，党员参学率达95%以上。土畜公司党员298名，其中离退休党员209名，其他党员9名，在短时期内，做到了动员大会覆盖率达到100%，参学率达到100%。三是形式灵活，方法多样。各单位按照盘石洲会议的要求，针对各自的实际，在完成规定动作的同时，采取灵活多样的学习形式，创造了许多宝贵的经验。省粮油公司为了切实抓好先进性教育工作，重新调整了党支部书记人选，对各党支部书记实行一岗双责、一级抓一级的制度，对公司党员分五个层次进行学习培训，确保学习培训覆盖到全体党员，还结合公司的业务发展，开展了新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论，有针对性地做好党员的思想政治工作；纺织、茶叶、三湘等公司通过墙报、简报等形式对先进性教育活动进行宣传，获得党员和群众的普遍好评；土畜公司还建立了联系点制度及先进性教育活动评比表彰规定；茶叶公司组织人员上门整理离退休老同志的心得体会。四是学习热情较高，效果较好。为了保证先进性教育活动和单位日常业务工作两不误、两促进，许多公司的动员大会是利用休息日召开的。许多离退休党员、在外打工的党员都赶回长沙参加了动员大会。在这次先进性教育活动中，涌现了许多感人的事迹。工艺公司借先进性教育之机，公司领导专程走访看望离退休党员，并将学习资料送到每一位离退休党员家中，使大家深受感动，有5名离退休党员补交了党费；进入破产清算程序的包装公司，已连续9个月末发工资。为保证学习资料发到每一个党员手中，公司办公室主任冒着酷暑自掏腰包乘公交车逐个送资料上门；同丰公司没有会议室，28名党员挤在一间办公室内开了动员会；有的困难企业缺少经费，公司领导自己掏钱买资料、租会议室；许多70、80多岁的离退休老党员冒着高温步行或骑车赶到公司参加会议。花炮公司78的老党员张景辉处处以一名老党员来要求自己，不顾年高体弱，顶着酷暑高温，坚持每次活动按时参加，从不迟到、早退；土畜公司下属的天华公司经理傅西瑞身患癌症，正在医院治疗，仍然坚持前来参加学习动员。党员普遍认为，光是开展先进性教育活动本身，就已经起到了凝聚人心、团结群众的作用。对外经贸公司老党员吴明哲说，在外打工谋生多年，与党组织失去了联系，感受不到党组织的关怀，内心里一直希望有一面旗帜指引自己，有一个声音呼唤自己。参加先进性教育活动，感到组织没有忘记自己，很高兴，表示一定按要求、按步骤把活动认真开展好。
虽然前段工作取得了初步成效，但也还存在一些问题，主要是各单位工作开展不平衡，有的单位领导带头作用发挥得不够，个别企业有的党员还联系不上，有的迄今还没有召开动员会，有的由于经费受限，工作难以开展等等。根据第二批先进性教育实施方案的安排，从8月15日开始，即将转入分析评议阶段，为抓好分析评议阶段的工作，厅先进性教育领导小组办公室专门拟定了《关于搞好第二批先进性教育分析评议阶段工作的指导意见》，请各单位遵照执行。我这里就分析评议阶段的工作讲几点要求。
（一）要进一步提高对做好分析评议阶段工作的认识。分析评议阶段承前启后，是先进性教育活动的关键阶段，既是对学习动员阶段成果的检验，又是下一阶段整改提高的前提和基础。无论从先进性教育的目的，还是从先进性教育全过程各个阶段的关系看，做好分析评议阶段的工作，都是非常重要的。如果这一阶段工作标准低，走了过场，下一阶段整改就会无的放矢，不得要领，缺乏思想基础，整个先进性教育也就不可能取得实效。因此，要抓好分析评议阶段的工作，首要的是提高认识，端正态度。每一位党员干部都要有自觉革命的觉悟和勇气，要有自知之明的境界和水平，要有闻过则喜、闻过则改的雅量，要有与人为善、帮助同志的公心和诚意，严肃认真地开展批评与自我批评。做到征求意见广泛深入，查摆问题准确全面，分析原因深刻透彻，民主评议客观真实，互相帮助扎实有效。使先进性分析评议的过程成为广大党员正确认识自己，进行自我教育，不断提高自身素质的过程，从而进一步激发党员干部干事创业的热情，进一步凝聚各方面的力量，进一步促进和加快单位各项工作的发展。
（二）要严肃认真开展批评和自我批评。一是要正确看待自己，坚持自我教育，深入剖析自己。正确对待自己，关键是要敢于自我剖析，自我反省，自我批评。不能看自己一朵花，看别人豆腐渣。作为党员，我们要每天反躬自问，是否践行了“三个代表”的要求，是否做到了“六个坚持”。要有敢于亮出自身的缺点和错误的勇气，开展触及灵魂、深入底里的思想斗争。撰写剖析材料，不能转弯抹角，或空谈议论，要找问题，挖根源，不能把剖析材料写成述职报告或工作总结，要分析危害性和思想根源，注重从世界观、人生观、价值观上找原因，明确努力方向。要教育、引导各级党组织和党员全面、客观总结和认识自己。作为基层党组织，要认真回顾检查自身是否真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，是否落实了“围绕中心、服务大局、强化功能”的要求、发挥了战斗堡垒作用。围绕中心，就是能不能为完成经济建设这个中心任务发挥领导核心作用；服务大局，就是要服务于改革发展稳定的大局，在改革发展稳定中发挥作用；强化功能，就是要在教育管理党员、贯彻落实党的路线、方针、政策，保障所在单位搞好各项工作等方面的功能作用。作为共产党员，先锋模范作用发挥得怎么样，要看在“四个作用”上是否得到体现：一是带头作用，是否成为群众的表率和榜样；二是骨干作用，是否成为本单位改革发展稳定的中坚力量；三是桥梁作用，是否成为党组织和群众密切联系的纽带；四是奉献作用，是否立足本职、争做贡献，成为党和人民利益的忠实捍卫者。二是要善意客观地对待同志，实事求是开展批评。无论是批评还是自我批评，都要坚持正面教育、自我教育为主的原则，从讲党性、讲原则、讲团结的高度出发，实事求是，既不夸大其辞，也不含糊其词；既不走过场，也不搞人人过关。对同志的缺点和不足，要以宽厚之心对待，不能捕风捉影、道听途说、无限上纲。要通过广泛开展谈心活动互相批评、互相帮助。谈心时，要放下思想包袱，直言不讳，实事求是地坦陈己见，有话当面说，有意见当面提。平时有误解的同志更要主动找对方谈心，开诚布公，推心置腹，以大局为重，各自多作自我批评，以取得谅解，形成共识。有些不宜一下子拿到民主生活会上解决的问题，更要通过会前个别谈心交流，统一认识，创造有利于解决问题的氛围。三是要召开高质量的组织生活会，集中开展批评和自我批评。不管是班子民主生活会还是各支部组织生活会，会前都要充分做好准备。每一个成员都要坚持以党性党风检查为核心内容，以深刻的自我剖析为基础，以丰富的群众意见为依据，有的放矢，认真做好发言准备。班子主要领导和支部书记要了解和掌握班子成员、支部成员的思想状况，提出开展批评的具体要求，对民主生活会和组织生活会上可能出现的各种问题做到心中有数。党员干部自己要勇于突破“面子关”，诚心诚意地听取意见，光明磊落地亮出问题，深刻透彻地剖析原因。会中，要严肃认真开展相互批评。开展相互批评既要勇于突破“情面关”，又要坚持与人为善，互帮互助，不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷，做到以增进团结为出发点和落脚点。
（三）要进一步加强领导，精心组织、稳步推进。先进性分析评议阶段，既是先进性教育活动的重点，也是先进性教育活动的难点。把握不好，就可能出现偏差，引发不和谐因素。各单位党政领导和工作班子一定要做好充分的思想准备，切实加强组织领导，及时发现解决问题，防止走过场或出现偏差，确保顺利完成分析评议阶段的各项工作。一是班子成员要发挥表率作用。这次先进性教育面向全党，没有提领导干部是重点，但领导干部的表率作用是显而易见的。特别是在分析评议阶段，必须坚持领导带头，只有党员领导干部带头征求意见，带头进行谈心活动，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，党员和群众方能消除顾虑，敞开心扉，畅所欲言，真正达到正面教育、自我教育的目的。二是发挥党支部的主阵地作用。分析评议阶段的工作大都是以支部为单位来开展的。分析评议阶段的效果如何，很大程度上依赖于党支部的工作。这次先进性教育中，很多单位调整了党支部书记人选，并进行了培训，说明大家已经认识到支部书记在这次先进性教育中的基础作用。党支部书记要充分发挥组织先进性分析评议的积极性、主动性和自觉性，切实起到带领、带头和带动作用，认真组织好本支部的民主评议，以自己的表率行为引导党员，以满腔的工作热情感染党员，以细致的思想政治工作关心党员。通过党支部的有效工作，使先进性分析评议工作贴近党员思想和工作实际，深入人心，富有实效。三是厅先进性教育领导小组办公室特别是各督导组要切实履行好职责。厅先进性教育活动办公室要在做好一般性日常事务的基础上，突出抓好宣传引导工作，善于发现和挖掘典型，通过典型引路，大力宣传先进性教育活动分析评议阶段工作的重要意义以及好的做法、经验和成效，宣传党员干部中的先进典型。各督导组要切实履行好工作职责，加强对所去单位的指导，要认真审阅班子成员的党性剖析材料，正确引导，不走过场，与各单位班子成员一起同心协力，密切配合，确保分析评议阶段各项工作扎实开展，取得实效。
四、认真贯彻落实《实施纲要》，加强党风廉政建设
《实施纲要》是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是党中央在总结历史经验，科学判断形势基础上作出的反腐倡廉的重大战略决策，是从源头上惩治和预防腐败的根本措施。认真学习、深刻领会、全面贯彻《实施纲要》，是我们当前和今后一段时期一项重要而紧迫的政治任务。下面，我结合商务工作实际，就贯彻落实《实施纲要》谈三点意见。
（一）把贯彻落实《实施纲要》与构建社会主义和谐社会结合起来，进一步提高学习、贯彻落实《实施纲要》的自觉性。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。党执政55年来始终高度重视反腐倡廉工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显的成效。《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学总结了我们党执政55年来特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效惩治和预防腐败的一系列措施办法，体现了标本兼治、注重治本，加大预防腐败工作力度的精神，体现了完善社会主义经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的要求。党风廉政建设和反腐败斗争是构建社会主义和谐社会的重要政治基础，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要途径。优良的作风、严明的纪律是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。实践证明，加强党风廉政建设有利于维护社会公平正义，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素。党风政风影响和带动社会风气，只有通过加强教育和管理，坚定党员干部的理想信念，提高党员干部的道德修养水平和廉洁从政意识，才能促进全社会形成诚信友爱的风气，才能凝聚全社会的力量，调动各方面的积极因素，推动社会主义社会发展和谐、利益和谐、社会和谐。因此，学习、贯彻实施《实施纲要》一定要从构建社会主义和谐社会的高度，从关系到反腐倡廉工作全局、巩固我党执政地位的政治高度来认识，深入宣传学习。要以领导干部为重点，同时面向全党全社会进行宣传。在座的领导干部都要做宣传学习的模范，要结合各单位的工作实际，认真组织好宣传、学习活动。把《实施纲要》纳入党委(党组、支部)理论学习计划。通过学习、培训，把广大党员干部的思想和行动统一到中央的精神上来，在单位和部门内形成以廉为荣、以贪为耻的廉政文化建设氛围，进一步增强贯彻落实《实施纲要》的自觉性和责任感。各级领导干部要按照《实施纲要》的要求，严格执行“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”的各项规定，加强自我修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，常弃非分之想，常省自身之过，始终坚持自重、自省、自警、自励，做勤政的模范、廉政的表率。
(二)把贯彻落实《实施纲要》与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，使广大党员从理想信念上筑牢反腐倡廉的思想防线。共产党员的先进性首要的是在清廉从政上保持先进性。在开展保持共产党员先进性教育活动中，要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。要把反腐倡廉教育作为先进性教育的一项重要内容贯穿始终，针对每一个阶段的特点提出要求，并注意在督查指导和舆论宣传工作中加以强调，抓好落实。在分析评议阶段，各级党组织尤其是党员领导干部要认真查找廉洁自律方面存在的突出问题，从思想认识上剖析根源，提出整改措施。在整改提高阶段，广大党员特别是领导干部对廉洁自律方面存在的突出问题要进行集中整改，尤其要解决好群众反映强烈的突出问题。要结合健全党员教育管理长抓不懈的工作机制，认真研究在党员教育管理工作中落实反腐倡廉教育长效机制，促进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立和完善。
(三)把贯彻落实《实施纲要》与加强机关制度建设和作风建设结合起来，大力转变机关职能，提高依法行政能力。加强制度建设，用制度管人理事，是从源头上预防腐败的重要保证。《实施纲要》总结以往反腐倡廉制度建设的经验，第一次明确提出了“建立健全反腐倡廉基本制度”，提出了“四个完善”的任务，并从深化干部人事制度改革等五个方面，提出了从源头上防治腐败的制度改革和创新。我们要按照《实施纲要》的要求，加强从制度上防治腐败的力度。一是进一步健全完善民主集中制的各项制度。包括党组（党委）民主生活会制度，党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。逐步推进党务公开、完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础上。对涉及机关、单位发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商、协调，对专业性、技术性强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；对关系到单位干部职工切身利益的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。二是加强机关制度建设。尽快修订完善厅机关工作制度，使机关工作全面纳入制度化、规范化管理的轨道。大力推进依法行政，规范机关工作人员从政行为，加强对行政行为监督力度。厅监察室要牵头组织相关处室切实担负起厅内监督的责任，督促检查各项规章制度的执行落实情况，并将执行制度的情况纳入处室考核内容。在加大厅内监督的同时，在厅一楼电梯口设立意见箱，欢迎社会各界对厅机关和机关工作人员进行监督、投诉。三是进一步转变机关职能，坚持抓大事、抓环境、谋全局、促发展。要坚持以科学发展观为指导，坚持有所为有所不为，进一步理顺商务管理职能，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的作用，把机关工作的重点放在维护市场秩序、营造发展环境、提高公共服务水平上。积极运用经济手段，通过制定规划、政策引导、信息引导以及规范市场准入，引导和调控商务运行。充分调动企业的积极性，突出发挥非公有制企业和外资、社会资本在商务事业发展中的重要作用。要加强对行业商会、协会等各类中介组织的引导和管理，充分发挥其在行业协调、行业自律、应对国际贸易限制、市场开拓和扩大招商引资等方面的独特作用。四是继续深化行政审批制度改革，大力推进政务公开。要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范商务行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。大力推进政务公开，要以厅政务大厅扩大迁址为契机，进一步加大商务政务公开的力度，厅机关所有行政许可、非行政许可、办理事项全部由大厅统一受理。要进一步强化服务意识，倡导主动服务、优质服务、高效服务，努力营造公开、公正、廉洁、高效的政务环境。各厅直单位也要按照《实施纲要》的要求，提高制度建设的质量和水平，积极推进党务、司务、校务公开，加强对权力运行的制约和监督，确保正确行使人民赋予我们的权力。
同志们，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是一项重大的战略任务。我们一定要团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持用科学发展观统领商务发展全局，调动一切创造商务和谐发展的积极因素，凝聚一切商务和谐发展的力量，认真贯彻落实《实施纲要》，扎实推进先进性教育，为促进商务事业全面、协调、可持续发展而努力奋斗。
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