2005-09-19 16:50 湖南省商务厅

同志们：
　　这次市州商务局办公室主任会议，是省商务厅组建以来召开的第一次全省商务系统办公室主任会议。这次会议的主要目的是贯彻落实全省党委、政府系统秘书长（办公室主任）会议和全国商务系统办公室主任会议精神，进一步加强全省商务系统办公室工作；建立、完善工作联系机制，疏通信息交流渠道，全面推进商务系统各项政务工作，更好地为全省商务事业发展服务。毛厅长对这次会议高度重视，多次召集办公室的同志研究会议的安排问题，并决定亲自参加我们的这次会议。本来，在今天会议上他要作重要讲话，但因为今天一天和明天上午，他都要参加省政府召开的会议，改为明天下午为我们讲话。届时请大家用心领会他的讲话精神，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见，然后，请厅办公室主任李心球同志和厅信息中心主任邱国祥同志分别讲话、布置具体工作任务。

一、树立全局观念，为全省商务工作大局服务

　　商务系统办公室工作是商务工作的有机组成部分，必须紧紧围绕商务工作大局来开展，才能发挥其重要作用。因此，需要时刻掌握商务运行情况和当前商务工作重点，使办公室的工作做到有的放矢，重点突出，全面兼顾，卓有成效。

　　当前，在省委、省政府的正确领导下，面对纷繁复杂的国际国内政治经济形势，我们坚持和落实科学发展观，努力克服各种不利因素的影响，全省商务运行呈现出良好的态势。从上半年情况来看，利用外资持续稳定增长，全省新批合同外资15.84亿美元，同比增长39.94%；实际使用外资8.52亿美元，同比增长17.11%；外贸出口强劲增长，出口18.09亿美元，增长41.8%，高于全国平均水平9.2个百分点；国内贸易快速增长，实现社会消费品零售总额1112.6亿元，同比增长14.2%，限额以上批发零售贸易业继续保持高位增长，居民消费价格涨幅逐步趋稳；“走出去”开展外经合作来势喜人，对外工程承包新签合同额3.6亿美元，同比增长71%；完成营业额2.28亿美元，同比增长28%，在外劳务人数11905人，同比增长24%；同时，先进性教育活动顺利开展、收到实效，港洽周、欧陶展、广交会等经贸活动取得了圆满成功。

　　按照厅党组的部署，下段及今后一个时期全省商务系统要着力抓好以下工作:

（一）加快内外贸融合，促进湖南商务协调发展

　　按照“大开放、大流通”的商务发展思路，加快推进内外贸一体化，充分利用两种资源和两个市场，努力从市场因素和上层建筑两个层面改变内外贸分割的状况，实现内外贸协调发展。坚持内外贸一起抓，将内贸变成外贸的基础、外贸变成内贸的延伸。深化流通体制改革，加快流通管理创新，从体制上加快我省内外贸一体化进程；制定内外贸统一的公平竞争的有关规章、政策和标准，制定涵盖整个商贸流通领域的规划，加强同工商、质监等部门的协调，统筹内外贸管理；打破大宗商品内外贸分割的经营管理体制，促进内外市场的统一；深化流通企业改革，加快培育内外贸一体化的主体；培育完善发达的市场体系，加强对国内市场和国际市场运行情况的监测分析，充分动员和利用市场的力量促进国际国内资源合理配置，国际国内市场相互补充，实现协调发展。

(二)突出招商引资重点，促进利用外资取得更大突破

　　抢抓“中部崛起”机遇，围绕推进“三化”进程，突出招商引资工作的龙头地位，重点加强招商引资项目开发，拿出一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的项目，积极引进战略投资者，重点瞄准世界500强企业，嫁接、引进一批大项目、好项目。进一步简化利用外资核准程序，改进服务水平，提高工作效率，便利投资者。加强对全省开发区招商引资工作的指导、协调和服务，力争开发园区招商引资有较大突破。认真研究郴州出口加工区的建设问题，与有关部门加强协调配合，把出口加工区的建设与招商引资紧密结合起来。

（三）加快结构调整步伐，促进对外贸易健康发展

　　从优化出口商品结构、出口主体结构、贸易方式结构入手，全面提升我省对外贸易的质量，从根本上改变我省对外贸易低成本、低价格为主的粗放式经营模式，实现量的扩张和质的飞跃。推进“品牌战略”，深入实施“科技兴贸”战略，用好、用活支持外贸出口政策措施，充分发挥各项政策扶持资金对外贸出口的促进作用，加大对民营企业、外资企业、出口型生产企业的扶持力度，加快出口基地县建设。紧紧抓住国际制造业加快转移和粤港澳产业向内地转移的机遇，加强政策引导，强化激励和协调机制，大力发展加工贸易。

（四）加强市场体系建设，促进城乡市场繁荣发展

　　贯彻落实全国流通工作会议精神，推动流通业健康发展。以建立统一、开放、竞争、有序的现代商品市场体系为主线，积极引导消费，加快现代市场体系建设，努力扩大商品流通。加强商品市场和流通基础设施发展规划的制定，完善地级城市商业网点规划，优化商品市场结构和布局，防止盲目发展和恶性竞争。以实施“万村千乡”市场试点工程为契机，加快大中型连锁超市下乡与农产品进城的双向流通渠道构建力度。建设和完善市场运行监测网络，充分运用现代信息技术，建立全面、快速、高效的市场信息搜集、市场分析预测、预警系统，确保市场平稳运行、健康发展。着力于打破条块分割、地区分割、城乡分割、行业垄断，创造公平竞争的发展环境和诚信守约的信用环境。进一步整顿和规范市场秩序，努力营造安全、诚信的市场和消费环境，抓好食品安全、标准制定、认证监督、酒类管理和“放心肉”工程。

（五）扩大对外经济技术合作，促进“走出去”战略的深入实施

　　认真抓好劳务输出培训基地建设，提高劳务输出的质量。千方百计拓宽渠道，扩大劳务输出规模。积极鼓励有条件的企业到海外投资设立研发中心和设计中心，利用国际信息、技术、人才资源，提高自主创新能力；积极鼓励有条件的企业收购具有知识产权、营销渠道的海外企业；鼓励和推动我省企业与中央企业优势互补，联手开发海外能源项目；建立和完善“走出去”项目和人员的风险防范预警机制，加强对“走出去”企业风险防范的指导，研究新形势下扩大我省国际工程承包的新举措，充分发挥我省劳动力成本优势，拓展国际工程承包业务。

　　以上讲到的是全省商务工作大局，各市州的商务工作也都有各自的实际情况和特点，我们一定要立足于大局，根据各自的实际情况和特点，有重点、有针对性地、创造性地开展办公室工作，更好地为商务事业全局服务。

二、明确基本要求，更好地履行办公室职能

　　办公室作为各级商务主管部门的重要组成部分，既是领导的参谋助手，又是机关运转的枢纽，是一个核心要害部门。做好办公室工作是由它在机关中重要地位所决定的，也是当前商务工作发展的要求。商务部领导对部办公厅提出了“高效运转、优质服务、准确无误”的12字要求，我认为对我们各级商务部门办公室同样适用，应该把这个要求作为基本的工作标准，始终贯穿于办公室的每一项工作之中。

(一)高效运转是做好办公室工作的基本保证

　　办公室是机关的行政中枢，起着下情上传、上情下达的关键作用，因此必须反应敏捷、快速、高效。办公室的干部一定要养成雷厉风行的工作作风，要有很强的政治敏感性，拖拖拉拉、推诿敷衍的官僚作风是办公室工作的大忌。不论是文电的流转、会议的安排、事务的督办、信息的传递等等工作都需要快速、高效，只有这样才能保证机关工作的正常运转。

(二)优质服务是做好办公室工作的根本宗旨

　　当前，随着政府职能转变、建设服务型政府的全面推进，整个政府机关的工作宗旨就是为社会服务，为人民服务，而办公室更是以服务工作为主，服务是办公室的基本职能。办公室工作必须为领导、为机关、为企业、为社会提供优质的服务。只有通过优质的服务，才能完成办公室的指导、管理和协调职责，并起到化解矛盾、协调关系的作用，才能将机关的各个部门连接成一个有机整体，使整个机关有序运转。

　　树立和增强服务的观念，首先要摆正自己的位置，切不可以老大自居。其次必须要有开放意识，使自己的思想跟上形势发展的要求，站在全局高度看待问题、处理工作，而不仅仅局限于一个地区或一个部门的利益。第三要转变工作方式，由被动服务向主动服务转化，由基础性服务向辅助决策性服务转化。

　　(三)准确无误是做好办公室工作的质量要求
　　
　　办公室的各项工作是否能做到准确无误，直接影响着机关整体的工作质量和效果。办公室工作的准确无误主要包括三个方面：一是上传下达准确无误，领导的思想、意图和工作指示要通过办公室准确无误地贯彻、落实，各部门、各单位的意见、信息和情况要通过办公室准确无误汇总、上报，为领导决策提供准确、可靠的材料；二是制度流程准确无误。办公室要建立、完善机关内部各种规章制度和工作流程，这样才能做到办公秩序正常、高效；三是责任落实准确无误，办公室每一项工作要落实到岗，落实到人，不能有模糊地带。

　　总之，办公室的工作起着融会贯通、协调配合、组织保障的关键作用，一个单位如果没有保障有力、高效运转的办公室，是很难想象各项工作能够圆满完成的。各市州商务部门刚组建不久，工作头绪多、任务重，但办公室工作要首先实现规范、有序运转，充分履行职能，办公室的同志必须在 “高效运转、优质服务、准确无误”这12个字上下功夫，以带动整个机关尽快走上规范、有序运转的轨道。

三、要抓好几项重点工作

(一) 抓好机关规章、制度建设

　　要保证机关正常、高效运行，必须以制度做保障。特别是新的商务管理体制实施之初，制度建设至关重要。各市州商务主管部门的办公室一定要认真抓好机关制度建设工作，使机关政务、事务性工作件件有章可依，有规可循，实现规范化运作。去年省商务厅组建时，厅办公室就是按照厅党组的要求，全面整理、完善了厅里的规章、制度，保证了新组建的机构从一开始就走上了规范运作的轨道。今年在先进性教育的整改阶段，又由办公室牵头，进一步完善了各项规章、制度，促进了机关的高效运行。这也是我们成功的经验，希望各市州推而广之，认真做好这项工作。

　　在制度建设工作中，要贯彻依法行政的理念。全面推进依法行政、建设法治政府是中央提出的目标要求，做好这项工作最重要的是坚持做到：职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。这就是说，行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任。全省商务系统办公室要带头把依法行政贯彻到日常工作中去，养成依法行政、按法定程序办事的工作习惯。要把依法行政的理念贯彻到机关的制度建设中去，使机关的规章、制度符合依法行政的各项要求。例如，今年上半年，国务院对《信访条例》进行了修订，对推动信访工作的法治化、规范化具有重要意义。我们要在深刻领会《条例》的立法意图、全面掌握《条例》内容的基础上，抓紧建立与《条例》相适应的工作程序和工作制度，按照属地化管理的原则，严格依法处理好各类信访事件。

　　在制度建设工作中，要体现政务公开的原则。政务公开就是将政府的公共事务，特别是权力运作放到更加公开、透明的环境下，增强政策的透明度和公开性，让大家知情、参与并监督。各级商务部门的主要职责是规范市场秩序、服务市场主体、创造发展条件、促进商务发展。厅党组对政务公开工作非常重视，毛叙保厅长在各种会议上反复强调，要把工作精力从行政审批和事务性工作转移到引导、规范、监管、服务上来，抓大事，抓环境，谋全局，促发展。现在，按照行政许可法的要求，省厅将所有行政许可、非行政许可审批项目及办理项目全部纳入了政务大厅统一办理，制定了省商务厅行政许可责任追究办法，完善了行政效能监察制度，得到了社会的赞许。各市州商务主管部门办公室在制度建设的过程中，要把政务公开的原则贯穿其中，增加机关运行的透明度和公开度，并且要本着廉洁高效、公正真实、及时便民的工作原则，努力做好政务公开工作，实行“阳光政务”。

(二)抓好办公室自身建设

　　办公室工作要处理好里里外外、方方面面各项事务，并直接为领导服务；对外又常常代表机关形象，体现着机关的管理水平。因此，加强办公室干部队伍的思想作风建设和素质提高工作，培养一支纪律严明、作风正派、业务精通的干部队伍是做好办公室工作的必要条件和根本措施。加强办公室干部队伍建设，首先要加强思想作风建设，树立爱岗敬业的良好作风。第二要加强业务学习培训。学习培训内容要侧重于办公室业务，如公文写作、政务信息、新闻宣传、档案管理、机要保密等。第三要加强廉政建设。办公室是机关的窗口部门，办公室的同志要模范遵守廉政建设的有关规定，做到自重、自省、自警和自律。对办公室工作人员的素质要求，简单地说，就是“靠得住、会办事”。这六个字说起来简单，但要达到却不容易，需要我们共同努力。

(三)加强联系，促进省市商务部门办公室之间的协调、协作和配合

　　各级商务部门办公室之间加强联系，互通情况，交流经验，相互配合，对做好办公室工作，保证商务管理系统各项政务的正常运转是十分必要的。厅办公室将进一步加强与各市州商务局办公室之间的联系，力争更好地为各地商务主管部门办公室提供政策指导、信息咨询等各方面服务。厅办公室已收集、整理了全省商务系统通讯录，近期会编印成册，印发给各市州商务部门。我们初步商定，今后每年将召开市州商务局办公室主任会议，交流经验，共同提高。当然，办公室主任会议可采取多种形式和方法召开，但不管形式如何，每一次都要解决几个具体问题，取得一些实效。在这次会议上，为了进一步做好全省商务系统的政务信息工作和商务信息化工作，我们参照商务部和省委办公厅、省政府办公厅的做法，由厅办公室起草了《省商务厅政务信息管理办法》和《省商务厅政务信息考核暂行办法》，参照兄弟省市商务部门的做法，由厅信息中心起草了《商务部网站“湖南商务之窗”管理办法》，提交本次会议上讨论，经修改审定后将正式实施。按照上述管理和考核办法，我们将组织对各市州商务部门和厅机关各处室政务信息工作和信息化工作进行考核，定期公布有关情况，并根据考核情况每年评选一次先进单位和先进个人，给予表彰奖励。

四、加快信息化建设步伐，进一步提高政务工作的水平和效率

　　信息化建设工作既是完成政府职能转变、建立服务型政府的内在要求，也是提高政府行政效能的重要手段。做好新形势下的办公室工作，不管是文秘、政务信息、督办、宣传，还是政务公开，要实现前面所提的“高效运转、优质服务、准确无误”的12字要求，就必须用现代信息技术和网络技术，来改造传统的、甚至是落后的办公方式、管理方式和决策方式，大力推进信息化和电子政务建设。电子政务建设既是各级商务部门办公室的一项重要工作，更是我们做好政务工作的锐利武器，这是我今天想要强调的一个观点。电子政务中的关键是“政务”，而不是“电子”，在电子政务中，政务是主体、内容和灵魂，而“电子”是手段，是为政务服务的，反过来它又起着革新行政方式、改造政府结构的重要作用。所以，电子政务工作主要要靠各级政府和部门的办公室来推进和管理。为了全面推进我省商务系统信息化建设，省厅设置了专门的职能部门——信息中心，在电子政务建设工作中，信息中心负责技术支持，提供应用平台，并在商务外网建设中负责规划、实施和管理工作。在今后的工作中，厅办公室、厅信息中心和各级商务部门办公室及信息中心要通过加快信息化建设步伐，来共同提高商务系统的现代化管理水平和服务公众的质量，通过电子政务建设，促进政务工作水平和效率的提升。

　　一是要建立和完善电子政务平台。建立和完善各级商务部门机关电子政务系统，在保证网络信息安全的基础上，加快全面推广和应用。目前省商务厅的政务内网和电子政务系统的应用走在了省直部门的前列，厅内公文运转和工作安排基本实现了无纸化，当前正在进一步完善系统，加大应用和推广的力度。有条件的市州商务部门，应加快电子政务平台的建设力度，与省厅形成协调、互动的局面。

　　二是要建立完善政务信息报送体系。各级商务部门要加强信息基础设施建设，逐步推广应用，建立完善信息采编、传递、储存、管理机制，保证信息网络的正常运行和信息传输渠道畅通，落实人员，落实责任，健全制度，确保政务信息报送的时效性和准确性，提高政务信息工作水平。

　　三是要建好商务部门政府网站，抓好公共商务信息服务体系建设。利用互联网，能够更好地为企业提供准确、及时的公共信息服务，也是更好地宣传商务工作、提高商务部门影响力的最佳方式。另外，根据行政许可法第三十三条的要求，“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他机关共享行政许可信息，提高办事效率”。所以政府网站（外网）建设已成为各级商务部门的当务之急，一定要高度重视。目前，我厅已经开发《湖南商务公众信息网》，现正在互联网上调试运行。在该网上为各市州商务局和招商局建立了相应的子网，其栏目的设置比较灵活、齐全，建议各市州商务部门把自身的政府网站建立在这个平台上，共同建设好《湖南商务公众信息网》。另一方面，要充分利用好商务部地方商务之窗，扩大各级商务部门影响，广泛宣传我省商务工作。从商务部授权我厅对商务部网站《湖南商务之窗》的内容进行更新维护以来，2个月内其信息发布量和访问量的全国排名，从第14位上升到了第9位。其中，常德市商务局做出了突出的贡献，8月份常德市、县两级商务局在商务部《湖南商务之窗》上提供信息442条，常德市商务之窗的访问量居全省各市州商务之窗前列，并对提高《湖南商务之窗》的访问量起到了很好的作用。常德市商务局为了搞好商务信息化建设，还专门成立了信息中心，并积极地推进各县、区商务局做好《地方商务之窗》建设、维护工作。我觉得，这是常德市商务局的高明之举，抢占了先机，很好地利用了商务部网站地方商务之窗这个平台，有力地宣传了常德的商务工作，提高了常德商务的知名度。这次会议，我们特意请常德市商务局加派信息中心的同志参加，并请他们在讨论会上做重点发言，介绍经验。为了更好地利用商务部地方商务之窗宣传我省的商务工作，我们下发了《关于做好商务部网站“湖南商务之窗”栏目建设的通知》，希望各市州按照《通知》要求，做好有关工作，共同来进一步开发、利用这个平台。

　　同志们，我们从事着内外贸一体化下的新事业，肩上的担子更重，需要大家付出更加艰辛的努力，让我们齐心协力，加强配合，研究新情况，把握新特点，开创新思路，把全省商务系统办公室工作提高到一个新的水平，为促进商务事业发展贡献自己的力量。