甘学良在全省市场运行调节工作会议上的发言

各位领导、同志们：
　　这次全省市场运行调节工作会议是省商务厅组建后召开的第一次工作会，新的机构给我们市场运行调节工作赋予了新的职能。因此，这次工作会议主要是解决上下工作衔接问题。下面我就市场调控方面的工作讲点意见，供大家参考。

　　一、 稳妥推进生猪定点屠宰工作
　　目前、全省除韶山、南岳区外，其余县及县以上城区均已推行了生猪定点屠宰，己开展的乡镇达1/3。全省县及县以上城区共有生猪定点屠宰厂（场）164家，其中实行机械化屠宰的约占1/3，半机械化屠宰的占50％，定点屠宰率已达到80％以上，其中长沙、常德、岳阳、娄底、郴州、永州、邵阳等城市已达到或超过90％。
    （一）前段工作的基本情况。我省的生猪定点屠宰工作是在1995年正式开始起步的，到现在整整十年，通过十年的共同努力，可以说目前的工作机制基本形成，归纳起来说：一是建立健全了机构，完善了管理队伍。全省14个市州和122个县（市）均设立了生猪定点屠宰领导小组及办事机构，其中经编委行文核定的独立机构9个，核定编制46人。绝大部分建立了执法队伍，共有执法人员约1200人。二是加大了立法建章力度。2002年3月25日省政府常务会议通过了《湖南省实施生猪屠宰管理条例办法》，2003年9月28日省人大通过了《湖南省生猪屠宰管理条例》，全省14个市州都先后制定了本地的屠宰管理办法，这些法规制度的建立，标志着我省的生猪定点屠宰工作走上了法制化的轨道。三是严格执法，规范了执法行为。为规范生猪定点屠宰工作，特别是规范执法行为，各市州商务主管部门为切实履行好职责，根据国家有关法律法规，都制定了切实可行的生猪定点屠宰执法规程和依法办事程序。近年来没有因执法不公出现一些纠风和上访事件，较好地稳定了我省的生猪定点屠宰工作。四是狠抓了肉品检测检验工作，确保肉品出厂质量。各地都把强化检疫检验责任、健全制度、严把检疫检验关作为让消费者吃上"放心肉"的关键环节来抓，从而较好地保障了出厂肉品的质量。"瘦肉精"的检测工作也已开始起步。长沙、常德、株洲唐人神集团、浏阳市率先建立了肉品质量检测中心，每天对生猪尿液和肉品进行抽检，从严控制"瘦肉精"等各类激素、兽药残留及其他有害物指标。根据我们去年对全省市场的抽样检测，注水肉基本杜绝，检测盐酸克伦特罗指标合格率为98·8％、总砷合格率为96·4％、铅合格率为92·8％。五是建立销售网络，扩大了"放心肉"的市场份额。首先，鼓励和支持有条件的肉类加工企业开办了专店和连锁店，销售品牌肉品。如株洲的唐人神集团；其次，加强与连锁公司、超市、集贸市场的沟通，帮助放心肉生产加工企业进场经营，开设专柜。如长沙的几家屠宰场，岳阳正虹海源食品有限公司；第三，依托定点屠宰场开展放心肉配送业务。目前全省挂牌设立的放心肉专店己有150多家，专柜近2000个，初步形成了"放心肉"销售网络体系，提高了"放心肉"的市场占有率。
　　（二）、存在的主要问题。我省的生猪定点屠宰工作虽然取得了一定的成绩，有了发展和进步，但我们也清楚地看到，我们的工作还有许多不足，特别是离广大消费者吃"放心肉"的要求还有较大差距，集中表现在：硬件上一是屠宰厂（场）条件仍十分简陋，难以达到国家规定的要求；二是对生猪及其肉品的检疫检测手段和设施设备还十分落后，难以严格保障食肉安全。管理上一是依法行政意识淡薄，造成执法不规范、不严肃；二是有关制度不健全，追溯制度不严格，出了问题难以追究责任；三是"白板肉"、"病害肉"没有得到根治，缺乏行之有效的控制措施。这些问题都需要我们在今后的工作中加以研究和解决。
　　（三）、后段的主要工作。在国务院新的屠宰条例出台之前，我们仍按现行法律法规开展工作，重点抓好以下几项工作。
　　1、进一步建立健全生猪定点屠宰领导机构、办事机构和执法机构。新的商务机构成立后，生猪定点屠宰工作的职能不能丢、主管权不能丢，这是《条例》赋予我们的职责。特别是《行政诉讼法》颁布以后，执法主体必须符合法律要求才能严格执法。因此，各地在机构设置上必须明确这一点。
　　2、严格依法行政行为。在设点问题上一要符合省里的设置规划，二要严格审批程序，要据有法律效应的文本。在打击私屠滥宰窝点上要严格按〔生猪屠宰行政处罚程序规定〕办案，没有执行的或现在还没有制定这个"规定"的要尽快纠正和改进。
　　3、消灭空白点。特别是县级以上城区还没有开展生猪定点屠宰工作的或生猪定点屠宰工作回潮了的，年内要有明显的动作，否则取消2005年全省生猪定点屠宰工作考评资格。
　　4、切实加强管理，提高生猪进点屠宰率。今年省商务厅以湘商规财〔2005〕1号文件，将生猪定点屠宰工作纳入全省商务工作的目标管理，重点考核进点屠宰率，要求市州所在地城区生猪进点屠宰率达到92％以上，其中长沙、常德市城区达到95％，各县（市）城区达到85％以上。从今年前几个月情况看，形势不容乐观，屠宰数量有所下降，有的还很严重，比前两年下降1/3的也有，因此务必引起大家高重视，采取切实可行措施加强管理，加大执法力度，确保任务的园满完成。凡达不到省定目标的取消年度考评资格，并向全省通报。
　　5、积极探索和研究生猪定点屠宰工作中的先进管理模式。一是在提升屠宰场档次上，常德、邵阳市充分利用招商引资的手段，建起了机械化程度比较高的机械化屠宰场。要求省辖市在今明两年全部实行机械化屠宰；二是在税费征收上，株洲、岳阳、湘潭、衡阳、常德等市屠宰场只代收三费（工商、检疫和屠场管理），避免了屠场收费过高的现象；三是在对县级屠宰管理上，长沙市定期召开四县市屠宰工作研讨会，相互磋商探讨基层屠宰工作；四是在确保优质健康猪源上，株洲唐人神、长沙红星屠宰场都建立了联系点和自己的猪场，确保了猪源的稳定和优质；五是在肉品销售上，株洲的唐人神、岳阳的正虹海源、湘潭的乡里美和长沙市的屠宰场都加强了与连锁店、超市合作，并逐步发展开办自己的专柜、专店，还有永州等市屠宰场出厂的肉品实行挂牌销售，初步形成了"放心肉"销售网络体系，提高了"放心肉"的市场占有率。这些做法和经验值得相互借鉴并加以推广。
生猪定点屠宰工作是一件难事，但又是一件好事，一件广大消费者十分关心的事。我们一定要把难事办成、好事办好、办得消费者满意。
　　二、进一步做好"三绿工程"工作
　　以"开辟绿色通道，培育绿色市场，提倡绿色消费"为全主要内容的三绿工程工作，近年来己有明显成效。一是省政府于去年出了开辟鲜活农产品"绿色通道"的新政策；二是各级各部门的高度重视，建立了一批"放心"生猪和蔬菜基地；三是绿色市场建设正在加快发展，己有二十多个市场正在申报绿色市场认证工作；四是认真开展了宣传教育活动，去年底和今年初开展了"三绿工程咨询日和宣传月"活动，收到了良好的效果。这项工作是一项从根本上治理食品污染的系统工程，商务部等十一部委联合发布了《三绿工程五年发展纲要》，省商务厅等九厅局印发了《湖南省实施"三绿工程"指导意见》，请各地商务主管部门切实履行职责，做好牵头工作，使其各司其职，齐抓共管，把"三绿工程"工作落到实处。总体上讲"三绿工程"的工作目标是：建立健全保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境、促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。通过3～5年的努力，逐步实现这一目标。为此，我们一是要加大宣传力度，增强安全消费意识。使绝大多数城镇居民形成有利于食品安全、资源节约和环境保护的消费方式，自觉地购买安全放心食品和绿色环保产品；二是要加快培育和发展绿色市场。尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系；三是要进一步完善鲜活农产品绿色通道。象长沙浏阳市的蔬菜一样，探索一些区域化绿色通道模式。
　　三、 切实抓好肉类食品安全信用体系和信用档案建设工作
　　为了加强肉类食品生产经营企业的行业自律和诚信意识，去年省厅下发了专门文件，并选择了株洲的唐人神、湘谭的乡里美、岳阳的正虹海源、长沙的家乐福、红星大市场、家润多、沃尔玛等七家作为全省肉类食品安全信用体系和信用档案建设试点单位，通过近一年的试点来看，效果比较明显，一是建立健全各项制度，加大质量标准体系的建设力度。他们完善了质量评审制度、原辅材料采购索证制度、定点采购肉品制度、肉品出厂制度、定期培训员工制度等。二是探索全程质量监控管理模式，实施一条龙绿色产业工程。
肉类食品安全信用体系和信用档案建设工作是食品安全工作的一个重要组成部分，我们要坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，在工作推动上按照先易后难、先简后繁、先大后小、先点后面的原则，稳步推进这项工作。各地要比照省里的做法，先抓好2～4个试点企业，摸索经验，逐步推开，重点是肉类加工、经营企业。常德市是国家食品安全试点城市，长沙、株洲、张家界市是全省食品安全信用体系建设试点城市，这四个市的商务主管部门和食品安全部门要高度重视，抓出成效来。为全省的食品安全工作探索出好的经验。
　　四、 切实抓好市场调控，提高市场驾驭能力
　　商贸流通工作的好坏关键是看市场运行状况，前几年我们做了大量的工作，也取得了一些成绩，但随着市场经济体制改革的不断深化，各种新的矛盾和问题也将出现，加上我省的自然灾害不断，每年的洪涝灾害和牲畜疫情的频发，造成了市场平稳供应的难度，因此，我们要着重抓好几件事：一是必须认真制定好生活必需品供应应急预案。省里的生活必需品供应应急预案已报经省政府同意，正在等待发布。请各地要尽快制定这一预案；二是要完善各级重要商品储备制度。目前，中央在湘生猪活体储备己达1800吨；省里今年也安排了200万元的省级肉、糖储备，现正在落实到储备单位；省里历年的（己列入地方基数）930万元肉食储备资金要认真落实，有的地方落实得很好，也有一分钱拿不到的；各地要比照中央和省里的做法搞点地方储备，这项工作国务院和省政府都有要求，国务院国发〔2002〕15号文件《关于加强新阶段菜篮子工作的通知》明确要求："为应对突发性灾害和稳定市场，要完善重要'菜篮子'产品中央与地方分级储备制度，加强重要'菜篮子'产品的宏观调控。"省政府湘政发〔2002〕29号文件也要求"不断完善储备制度，加强宏观调控"。我们要下点功夫做好这项工作；三是密切关注几大节日市场和灾期市场。要认真做好预测、预报工作，切实做到早计划、早安排、早落实。
　　五、 抓好茧丝绸工作
　　这项工作是成立商务厅以后刚接过来的一项新的业务，目前对我省来讲工作量不大，牵涉的面也不广，但从发展的趋势来看，应引起高度重视。国家对茧丝绸工作的发展战略是"东蚕西移"，今年广西省将会发展成为全国蚕茧产量最高的省，我省近两年发展也比较快，特别是常德地区来势很好。目前我省的缫丝企业只有常德津市一家，澧县正在申报我省第二家缫丝厂。鲜茧收购企业全省30多家，根据今年蚕茧生产情况，鲜茧收购企业还会有所增加。对于茧丝绸这项工作我们主要抓好两件事：一是请各地根据国办发〔2001〕44号文件精神和《茧丝流通管理办法》的规定，对现有鲜茧收购企业进行全面清理，将符合条件的收购企业报省商务厅审批，核发《鲜茧收购资格证书》，7月1日省商务厅政务公开正式开始运行。二是做好缫丝绢纺企业申报工作。缫丝绢纺企业由省商务厅核准（初审），报国家茧丝办审批，核发《缫丝绢纺企业准产证》。这两项工作每两年复审一次。
　　六、 做好边销茶监管工作
　　我省是边销茶的主产省，产量占全国的50％，年产约50万担，主要分布在益阳市和岳阳市，历史悠久，质量优良，深受消费者喜爱。边销茶管理的好坏直接影响我国的民族团结，国务院对这项工作十分重视，今年国家恢复了边销茶的原料储备制度，湖南有两家，共11万担储备任务，占全国储备量的35％，请相关市做好监管工作。
　　谢谢大家

（稿源：省商务厅市场运行调节处）

（摄影：陈建才）