龚 建 明
2005年6月17日
近些年，我市工业发展取得了较好的成绩，但同时也暴露了一些问题。如何看待我市工业发展现状，怎样进一步推动工业发展，结合分管的工作，我谈几点看法和建议。
一、对我市工业发展的几点看法
1、我市工业正处在一个加速发展阶段。1991-2000年的十年间，全市工业累计投入基建技改资金124.5亿元，年均仅12.5亿元； 2002--2004年，累计投入基建技改资金102.4亿元，年均增长了40.8%。2004年工业固定资产投入占全社会固定资产投资的比重由2001年的17.9%上升到31.9%。
2、我市工业正处在一个结构调整阶段。工业化的推进，调整了整个经济结构，全市一、二、三次产业结构已由2001年的27.6：38.9：33.5优化调整到了2004年的25.2：40.7：34.1
。
3、我市工业正处在一个优化升级的阶段。近三年全市90%以上的规模工业企业进行了技术改造，优势产业的技术准备水平大幅度提升，主要工业企业2000年以来的新设备占到30.4%，企业技术装备水平比2001年以前提高了32%。烟草、纺织、食品、医药、林纸、铝材、电力等支柱产业的技改投入占到全部投入的80%以上。
但最近的一份调查报告表明，我市的工业形势仍不容乐观。调查报告在剔除了常德卷烟厂后得出的结论值得我们深思。其结论是：第一，总量小，比重低。2004年全市399家规模工业实现增加值54.8亿元，仅占全市GDP的9.4%；第二，增值能力、创利税能力弱。规模工业综合增加值率虽然由2001年的27.0%上升到30.4%，但由于传统产业比重大、高新技术产业比重小、企业增值能力整体水平低，企业获利创税能力较弱；第三，本土企业规模小，经营扩张能力弱。我市食品、机电、纺织、建材、医药、林纸六大传统产业中，除林纸企业外，其它行业均低于全国平均水平。第四，企业拓展市场能力弱，出口份额小。这些分析对我们清醒认识常德工业现状很有启发。
二、对我市工业发展的几点建议
1、要持之以恒抓产业发展。
首先要根据我市的资源状况,确定发展的主导产业。当本地优势产业分析确定之后，一定在坚持长久的抓几年，甚至是十几年。我市的农业资源如粮、棉、油、猪、鱼、珍珠、杨树等产品的深度加工以及矿产资源如石膏、芒硝、盐、石英砂等非金属矿藏的开采和深度加工，都有必要确定一个长期的发展规划，不能单纯的出售原材料。发展食品工业、纺织工业对我市来说应该是很合适的。盐化工、石膏建材的深度加工无疑也是我市工业发展不可多得的优势。其次要根据我市的市场状况，扶持产业发展。用市场带动工业，家俱产业发展就是好的例子。常德城区在五年前只有三岔路、桥南、桥北3个小家俱市场，销售品种大都是外地的。现已发展了火车站家俱城、真优美家居广场、汇美家居广场（招商之中）等大型家俱市场，经营户发展到了300多户，本地产品已占销售份额的二分之一，初具规模的生产企业已达100余家，从业人员1万多人，年产值2亿多。我市家俱外销产品已占本市生产量的10%。目前常德市家居、装饰、装修、家俱市场容量全年可达5个多亿。
2、要精心扶持中小企业发展。
我市有不少中小企业发展前景看好，但当前发展速度太慢、环境不优。如德山开发区的耀弘纳米材料科技有限责任公司，技术先进，市场广阔。该公司生产的“电压敏用氧化铋”被国家五部委授予2001年度国家重点新产品。但当前由于缺少流动资金而发展迟缓。建议组织专家对当前一批中小企业进行一次分析，确立一批企业，根据需要确定支持方案，或解决资金短缺问题、或解决市场拓展问题、或解决减缓税费问题。建议市级财政的财源建设资金，对企业的财政贴息的使用首先应由专家组论证，重点支持。
3、要不断加大工业招商的力度。
2000－2005年，全市工业三资企业87家，占新批三资企业总数的56.5％；工业三资企业总投资33.67亿元，占新批投资企业总投资的52.19％；工业企业到位外资1.57亿美元，占42.7％。五年来，工业三资企业实现销售收入99亿元，占三资企业总额97％；利润14亿元，占115％；实现税收5.96亿元，占三资企业税收95％；工业三资企业安排就业1万余人。目前，我市好一点的企业除烟厂外，就是三资企业。2004年，全市销售收入过亿元的三资企业有5家，销售过3000万元的三资企业有7家，税收过100万元的三资企业有17家，金鹏凹印、恒安纸业、创元铝业、常纺机、益侨制药等5家企业上交税收过了千万元。
今年1－5月，全市新批三资企业7家，总投资3.64亿元，合同利用外资额1375万美元；全市实际引进内外资总额26.58亿元，同比增长13％，其中外资到位1207万美元，引进市外国内资金25.57亿元。招商引资和我们预期的目标还有差距。后段，要进一步加大力度。
一是高质量地搞好项目开发。项目是招商引资的基础和关键。要围绕建设一批产值过20亿、50亿、100亿元的优势产业集群的“251”工程来开发项目；每个区、县（市）及市直有关单位要根据各自的资源和产业优势重点开发8—10个重点项目，并按照国际惯例包装好。
二是着力抓好小分队招商。在继续探索以商招商、中介招商、产业招商、专题招商等招商方式的基础上，重点推行小分队招商。着重围绕港、澳、台、东南亚、珠江三角洲、长江三角洲等沿海发达地区去招商。注重实效，搞好节会招商。下半年，我们拟组织参加7月份在成都举办的“珠洽会”、9月在厦门举办的“厦交会”、10月在深圳举行的“高交会”。
三是加强项目的跟踪调度。抓重点项目的督导，抓已签约项目的跟踪调度，特别是对去年下半年“湘洽会”和此次“港洽周”的签约项目要掌握进展情况，逐月按进度验收并予以通报。
四是加强工业园区建设。重点放在德山开发区。建议进一步加对德山开发区的投入力度。
五是要优化环境，做好安商富商工作。在全市上下真正形成亲商、安商、富商的氛围，从而达到以商招商，以情招商的目的。
4、要着力优化金融环境。
近两年金融部门支持工业发展是很有成效的。金融部门信贷投放主要向重点工业企业、优质民营工业企业倾斜。2003年到今年5月底以前，工业贷款累计投放127.66亿元，余额比2002年末净增25.33亿元，增长24.8%；对全市民营工业企业贷款累放57亿元，支持了242户民营工业企业发展。今年，农行、工行、建行已给中小民营工业企业新增贷款分别达到2.08亿元、1.8亿元、1.12亿元，农发行已对广积米业、天泽农业、常德云棉、桃源杰新等一批农产品加工企业发放贷款2.02亿元。最近，农发行又有新政策，即“两个凡是”：凡是以粮棉油生产、流通或加工转化为主业的农业产业化龙头企业，凡是以粮棉油为主要原料的粮棉油加工企业，都可以支持放贷，还可以满足企业粮棉油生产所需的技术改造、生产基地建设、仓储设施建设、基础设施建设等中长期贷款需要。
全市金融部门要加大工业信贷投入，在今后每一年度内都要培植一批新办工业企业。要加大对民营工业企业的扶持力度，在敲定每一年度信贷盘子时，至少拿出30%左右的份额用于支持民营工业的发展，培植一批有市场、讲诚信、成长型好的优质客户群。要不断完善区、县金融机构，如汉寿县没有工商银行营业部，企业界反响很大，应当补上。要用足用好外汇政策，加快进出口核销窗口建设，为外向型工业企业出口创汇提供便利。
各级政府要为金融部门加大工业信贷投入创造条件。要按照省政府的统一部署，推动我市社会信用体系的建设，把金融安全区创建工作纳入到政府年度工作目标，创造和谐金融环境，建立新型银企关系。要规范社会中介服务，主要是规范中小工业企业抵押担保评估登记程序、规范收费。各级政府要牵头定期召开经济金融形势分析会，召开工业项目推介会，推荐优质工业企业项目。要督促中小工业企业规范经营行为，帮助和促进其提高经营管理水平和市场竞争力。
5、要加快我市中小企业融资担保公司的发展。
目前，我市中小企业融资担保公司已有4家（常德市中小企业信用担保中心、湖南芷兰教育融资担保股份有限公司、湖南华夏金山担保投资股份有限公司、湖南圣安担保投资股份有限公司），4家公司虽然起步较晚，但发展的态势较好。
当前，最重要的是出台一些扶持担保公司发展的优惠政策，给予税收优惠，实行收费减免，创造良好环境，建立风险补偿机制和建立激励机制，奖励担保业务开展得好的担保公司，奖励支持担保业务的专业银行。
