陈文浩
2005年6月17日
同志们：
这次市政府全会，是在全年时间即将过半，各项工作任务非常紧张的时候召开的。会议开得很好、很成功。一是会议的主题好。会议专题研究和部署加快推进工业化的工作，这是市政府针对我市经济发展实际、针对各地竞相发展的态势作出的重大决策，抓住了当前经济社会发展的要害，具有很强的针对性和现实意义。二是会议的精神好。刚才，海波书记作的重要讲话，从战略高度阐述了工业化的重要性，对全市加快推进工业化提出了新的更高的要求，讲得很深刻。上午，君文市长的主题报告，进一步坚定了我们推进工业化的决心，进一步明确了推进工业化的目标，全面安排部署了推进工业化的各项工作，讲得很到位。各位副市长结合工作实际，围绕工业发展讲了很多很好的意见。对这次会议的精神，主要是海波书记的讲话、君文市长的报告，各级部门要认真组织传达学习，研究贯彻落实的意见，并将传达和落实的情况向市政府督查室反馈。三是会议的效果好。从会议期间反馈的各种信息中，从各个单位的表态发言中，我们可以明显的感到，大家对加快推进工业化有了更高的认识，有了更具体的打算，全市上下大办工业的氛围更加浓厚。我相信，这次会议之后，我市一定会掀起一个大办工业、大步发展的新高潮。
在本次会议即将结束的时候，我主要就当前的经济工作讲一些意见：
今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府“工业强市、民营富民”的发展战略，按照市四届人大三次会议确定的工作目标和任务，牢牢把握全面发展靠经济，经济发展靠工业，工业发展靠招商，招商引资靠环境这一主线，开拓进取，扎实工作，保持了经济较快增长，社会稳定进步的良好势头。预计上半年，全市完成地方生产总值273.8亿元，同比增长10.3%，其中一产业增长5%、二产业增长13%、三产业增长9.7%。农民人均现金收入1500元，增长11.4%。1—5月，市城区居民人均可支配收入4145元，增长2%。经济运行呈现出五个方面的特点：
一是工业经济继续保持较快增长，但发展的势头有所减缓。1—5月，全市规模工业实现增加值60.1亿元，增长14.6%，预计上半年完成增加值71.5亿元，增长14.5%。工业经济在继续保持较快增长的同时，增长速度比上年同期明显下降，1—5月，规模工业增速同比下降13.7个百分点，前五个月分月增长速度逐月走低，1—5月增速分别为50.6%、-22.1%、28.2%、13%、1.6%，除2月份是春节因素外，下滑趋势明显。分析其中的原因，主要是：骨干企业增速减缓的影响，常德烟厂1—5月增加值增速为22.1%，拉动全市规模工业增长只有13.6个百分点，而去年同期烟厂增速为35.4%，拉动规模工业增长24.6个百分点；新上项目比较少，1—5月全市新开工的项目只有9个，竣工投产的项目只有7个，并且规模都比较小；煤电油运等生产要素价格大幅上涨，导致很大一部分企业停产压库，并挤压了增加值的增长空间，到目前为止，全市还有20家规模工业企业没有开工生产，166家规模工业企业生产同比下降；国家宏观调控政策以及欧美与我国纺织品贸易摩擦，对我市机电、建材、纺织等行业生产带来较大影响，1—5月我市机电行业增加值下降10.5%，建材行业下降4.8%，纺织行业下降4.4%。
二是农村经济步入稳定增长的新阶段，但农民增收的空间有限。农村经济在去年恢复性快速增长以后，今年正逐步进入稳定增长的新阶段，预计上半年全市完成农业总产值86亿元，增长5%。中央一号文件得到贯彻落实，农民和基层干部情绪进一步理顺；粮食生产规模继续扩大，预计全年粮食播种面积841万亩，增加17万亩；“五个百万亩工程”进一步拓展，新增杨树14万亩、柑桔3万亩、淡水珍珠4.7万亩。但总体来看，由于去年农业恢复性增长以后，农村经济拉至较高水平，导致今年政策增收、价格增收、总量增收的空间都明显小于去年，再加上今年气候状况不理想，头三个月冰冻灾害严重，对春油、春茶、水果造成损失，要实现全年农民人均增收200元的目标，还要做出很大的努力。
三是城乡市场比较活跃，但物价上涨的压力较大。1—5月，全市实现消费品零售总额71.8亿元，增长12%，特别是农村市场逐步回升，县以下零售额增长11.5%，提高1.2个百分点。但同时物价上涨的趋势也比较明显。前五个月，居民消费价格总指数上涨4.3%，位居全省第二，高于全省平均水平0.6个百分点，价格的上涨对低收入阶层的生活、工业企业的成本控制带来了较大压力。
四是投入的力度进一步加大，但利用外资效果欠佳。1—5月，全市城镇以上固定资产投资完成28.9亿元，增长42.2%，同比提高6.8个百分点。重点项目建设进展顺利，35个在建重点项目完成投资20.3亿元，占年度计划投资的39%，提高16个百分点。全市引进内外资金总额26.6亿元，增长13%，其中引进内资 25.6亿元，增长20%。但利用外资情况不太理想，全市新批三资企业7家，同比下降4家，有6个区县(市)还没有实现零的突破；实际到位外资1207万美元，同比下降57.7%。
五是财税入库形势较好，但市县之间不够平衡。1—5月，全市完成国税入库38.6亿元，增长34%，地税入库6.7亿元，增长37.3%，提高8.1个百分点。完成一般预算收入9.34亿元，为预算的41.8%，增长11.4%，剔除农业税因素，同口径比增长20%。但从收入级次来看，市县之间、县与县之间收入增幅和进度很不平衡，一般预算收入市本级增幅达51.7%，各区县(市)增幅仅为2.2%，增长较快的汉寿、德山、西洞庭增幅在30%以上，而鼎城、临澧、桃源、澧县、安乡呈负增长态势，幅度最大的下滑43%。从预算进度来看，个别区县还只完成30%左右。
总体来看，上半年的经济运行在稳步增长的同时，与我们的预期目标还有一定差距，这给我们完成年度发展任务带来了压力，提出了挑战。对此，各级各部门一定要有清醒的认识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，采取积极有效的应对措施。后段，我们一定要进一步落实市委、市政府的工作部署，以贯彻这次政府全会精神为契机，突出抓工业，全面促发展，确保全年目标任务的圆满完成。着力抓好以下七个方面：
1、加快工业发展。我们能不能实现全年经济发展的目标，关键就看我们能不能把工业发展搞上来。上午，君文市长就坚定工业发展的决心、明确工业发展的目标、加大工业发展的力度提出了具体要求。就贯彻落实这些要求，这里我还重点强调三条：一是要下决心抓好园区建设。抓工业必须以园区建设为突破口，这是本次全会已经形成了的共识。当前，市本级要下决心抓好德山开发区的建设，要实行倾斜政策，领导力量上要倾斜，资金投入上要倾斜，部门服务上要倾斜。今后几年，市江北城区原则上不再开工新的建设项目，城市建设重点要向德山开发区转移，集中资金加强园区建设。初步计划今年筹措2个亿投入德山开发区建设，资金来源一个是城建资金投入，一个是争取开行贷款，主要解决基础设施问题。各区县(市)也要结合本地实际，重点建好一个工业园区。二是要下决心搞好项目开发。发展工业，如果抓不到项目，讲得再好也是一句空话。现在抓项目，无非就是两条路。一条路就是要发挥政府的作用，就常德生产力发展水平而言，自身有实力的企业不多，依靠中介组织招商速度太慢，最现实的途径就是以商招商、关系招商、老乡招商，而在这方面，政府可以发挥很大的作用，容易把他们号召起来、凝聚起来。政府招商不仅是靠几个领导去招商，而是要强化部门的招商责任，这次，我们对部门招商也下达了任务，就是要进一步发挥部门的作用。同时，发挥好专业小分队招商的作用。另一条路就是发挥社会成员的作用，通过建立健全奖励机制，激发全体社会成员的招商热情，形成招商引资的强大合力。三是要下决心帮助企业解决实际困难。当前正值工业生产的旺季，由于煤电油运紧张以及原材料涨价等原因，工业企业面临的困难和问题很多，我们各级各部门要积极主动地为企业服务，真心实意地为企业排忧解难，特别是对规模以上工业企业，各级党政领导要实行重点联系，及时掌握企业的生产经营情况，对生产出现滑坡的企业，要帮助企业分析原因，有针对性的采取措施，让企业走出困境。要合理调度生产资料的供应，建立煤电油等主要能源及重要原辅材料供应预警机制，尽力保证重点行业、重点企业的能源需求。要协助企业组织生产资金，协调好银企关系，尽力满足重点工业企业的资金需求。
2、抓好农村工作。现阶段，我们必须把工业发展放在一切工作的首位，同时，农村工作也要抓紧抓好。前不久，市政府常务会议专题研究了“三农”工作。当前，农村工作要重点抓好五件事：一是要坚决贯彻中央政策。中央连续两年发出1号文件，出台了一系列支农政策，我们一定要一项一项的落实到位，特别是农业税全免，种粮、良种、农机具等各项政策性补贴，各地要认真地组织一次排查摸底，已经落实的，要组织一次回头看，没有落实到位的，要迅速落实到位，让农民真正享受到政策的实惠。二是要推进农村各项改革。按照中央、省里的要求，乡镇机构改革、乡镇财政体制改革、农村教育改革、化解乡村债务等农村综合配套改革都将逐步实施。各地要把上级要求与自身实际很好地结合起来，切实把这些改革抓紧抓好。目前，农村土地承包纠纷增多，这是一项十分复杂、十分敏感的问题，一定要用改革的办法妥善化解。三是要搞活农产品流通。重点是要发展流通专业协会组织。下半年，要研究制定鼓励农村专业协会发展的政策措施，通过政策扶持，引导协会组织发展壮大。力争通过两年左右努力，使全市协会组织销售的农产品占到农产品销售量的50%左右，逐步建立起农民增收的长效机制。四是要加强农田水利建设。创新投入机制，研究制定以奖代投的措施，吸引社会资本投向农村，加大对农村基础设施、农田水利和农业生产以及农村公益设施建设的投入，改善农民生产生活条件。五是要抓好农产品安全。要大力发展绿色农业、无公害农业、有机农业，在全市全面禁止使用高残高毒农药，全面提升农产品质量和水平，提高常德农产品在市场上的美誉度和竞争力。
3、确保安全度汛。目前，正值主汛期，全国很多地方包括我市周边地区相继发生了严重山洪灾害，我市的形势也相当严峻。据国家防汛、水文、气象部门预测，今年长江流域极有可能发生54年型特大洪水。全市各级各部门一定要按防大汛的要求，集中精力抓好防汛保安的各项工作。一是全面落实防汛抗灾责任制。为确保安全度汛，我们已经建立了四种责任体系，各级各部门一定要严格按照已经建立的责任体系，加强组织领导，强化工作责任，切实把防汛抗灾工作抓紧抓好。二是加强防汛抢险队伍建设。今年各区县(市)都成立了民兵预备役和防汛抢险专业队伍，并组织了实战演习。在汛期结束前，各地一定要确保这两支队伍人员不减少、思想不松劲，召之能战，战则能胜。同时，还要进一步加强防汛队伍硬件建设，添置必需的设施装备。三是抓紧补充防汛抢险物资器材。目前，全市还缺防汛“三石”21万立米，各地必须抓紧筹措资金，在洪峰来临之前及时补充到位。四是认真开展汛前大检查。6月底前，全市要利用大汛前的最后一段有利时机，组织一次大规模的防汛检查，重点检查病险水库和险工险段的处理情况，对查找出的问题，及时处理到位，确保安全度汛。
4、搞好增收节支。根据今年特殊的财政形势，各级各部门一定要高度重视增收节支工作。一是要狠抓收入。从1—5月财政形势来看，要实现全年收入目标，任务十分艰巨，决不能掉以轻心。现在离上半年结束只有十多天时间了，各级要采取过硬的措施确保“双过半”，特别是前5个月收入形势比较差的区县，要把组织财税收入作为当前财税工作的重中之重，进一步强化责任，强化措施，找准薄弱环节对症下药，千方百计把收入进度赶上来，确保实现时间过半，收入总量过半，项项收入过半的目标。二是要改善支出。各级财政部门一定要量入为出，精打细算，加强资金调度，切实做到有保有压。一方面，集中财力保障好工资支出、社保支出、政权运转支出等重点支出。另一方面，大力压缩非生产性开支，坚决禁止铺张浪费，大吃大喝，严格控制机关楼堂馆所建设，规范福利补贴发放。三是要抓好改革。重点是抓好乡财县管乡用改革、农民补贴信息化发放改革和优抚资金打卡发放改革。目前乡镇财政普遍比较困难，各区县(市)要按照上级要求，结合本地乡镇财政管理的实际情况，积极抓好乡财县管乡用的试点工作，加强对乡镇财政支出行为的监管，控制乡镇举新债。对农民补贴信息化发放改革和优抚资金打卡发放改革，要积极做好前期准备工作，力争尽早推行。
5、推进各项建设。一是抓好重点工程建设。要进一步加快建设进度，对年内要求竣工的项目，要逐项逐月调度，确保如期竣工。对年内安排新建还没有开工的6个项目，要加快前期工作进度，力争尽早开工，已经开工的5个项目，要保证施工进度。要进一步加强资金调度，拓宽融资渠道，提高资金到位率，严格资金管理，重点工程资金坚决不能挪用。要进一步优化建设环境，各级各部门要各司其职，通力协作，全力支持重点工程建设。二是抓好城市建设。按照提质为主、适度扩容的原则，科学规划好城市建设任务，下半年要重点抓好城市亮化绿化、杆线入地、人行道板改造等提质工程，不断提升城市品位，改善人居环境。三是抓好“十一五”规划的编制。规划对建设和发展具有至关重要的作用，现在，我们有很多重点项目要挤进国家和省里的“笼子”，都需要靠规划来实现。前段，由市发改委牵头，相关部门配合，已经拿出了全市“十一五”规划纲要和重大建设项目库的初稿，从下个月开始赴省进京进行汇报衔接。这是一个非常关键的时候，能不能有更多的项目挤进国家、省规划“笼子”，很大程度上就取决于我们工作的力度。各级主要领导要引起高度重视，多在这上面花点精力，对一些重大项目要亲自出面汇报，亲自出面衔接。
6、促进社会和谐。按照以人为本的要求，努力建设社会稳定团结、人民安居乐业、各项事业协调发展的“和谐常德”。一是要认真办好实事。今年市里的10件实事，与省8件实事内容是一致的。从前五个月的工作情况来看，省里下达的25项目标任务，达到目标要求的有3项，达到进度要求的13项，没有达到进度要求的9项。最近，省里明确提出，今年8件实事的完成情况继续与年度考核挂钩，凡是没有完成目标任务的，地方和部门主要负责人、分管领导、直接责任人年度考核都不合格。这些实事，我们向人民群众作出了公开承诺，也是我们人民政府执政为民的具体体现。因此，无论从上级要求来讲，还是从我们自身职责来讲，我们都必须无条件地完成。这次会议之后，各级各有关部门一定要按照年初工作要求，进一步统一认识，形成合力，对照工作进度目标，一步一步抓落实，一项一项抓到位，切实把十件实事作为民心工程，作为德政工程抓紧抓好。二是要发展社会事业。按照建设和谐社会的要求，切实抓好教育、科技、文化、卫生、体育、人口计划生育和环保等各项工作。前不久，市政府第十一次常务会议专题研究了教育工作。进一步明确了以优先发展的要求办教育、以改革开放的精神办教育的指导思想；明确了义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；明确了各级政府及其部门在教育发展上，该保的要保，该管的要管，该改的要改，该放的要放的工作方针。并就解决当前教育发展中存在的困难和问题，促进教育更快更好的发展，形成了一些具体的意见，各级各部门要认真地抓好贯彻落实。为了使教育收费更加公开透明，便于监管，市里决定从今年秋季开始在市直普通中小学校全面实行教育刷卡收费，以后逐步推开。三是要维护社会稳定。目前，各种不稳定因素仍然大量存在，信访维稳形势仍然比较严峻，各级各部门一定要时刻绷紧维护稳定这根弦，认真做好维护社会稳定工作。要落实好处理信访突出问题和群体性事件的各项工作措施，着力抓好涉军群体问题、市场改造、搬迁以及交通运营等引发的重大涉稳问题的化解工作，坚持把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法打击黑恶势力，打击各种犯罪活动，打击“法轮功”等邪教活动，打击地下六合彩等赌博行为，保障人民群众安居乐业的环境。四是要抓好安全生产。安全生产必须警钟长鸣。自今年开展“安全隐患整治年”工作以来，全市安全生产形势有了较大好转，但仍然存在一些突出问题。比如重点行业事故居高不下的问题，1—5月我市煤矿就发生事故6起，比去年上升1倍，道路交通也发生了3起重大事故，消防安全、危险化学品和烟花爆竹行业方面也还存在许多隐患。因此，我们必须进一步强化“安全第一”的意识，认真落实安全生产责任制，切实加大对各类事故隐患的排查整治力度，严防发生重特大安全事故。
7、优化政务服务。今年，市政府明确提出努力建设服务型政府，并作出了五项承诺，出台了落实五项承诺、建设服务型政府的具体实施办法。从目前落实的情况来看，全市各级各部门都能按照市政府的统一要求，认真部署，狠抓兑现，取得了明显的效果。但少数地方和部门也还存在认识不高，工作力度不大，落实措施不硬的问题。有的对优化环境联席会议交办的个案处理不到位；有些政务中心窗口单位工作人员配备不合要求，部分审批项目未进中心，有些进了中心的授权不到位，群众办事仍需“两头跑”；有的网络单位受理和处置热线电话不规范，回复不及时；少数地方领导接待日制度实施力度不大，接待日没有人接待；少数部门随意检查罚款的现象仍然存在等。落实五项承诺，建设服务型政府，是市政府向全市人民作出的郑重承诺，各级各部门一定要从确保政令畅通和维护人民群众根本利益的高度出发，认认真真地落实到位。对于上述存在的问题，涉及到的地方和部门要逐项认真整改，市政府督查室和有关部门要跟踪督办。要通过方方面面的共同努力，不断提高政府的服务能力和服务水平，真正当好为群众服务、为企业服务、为投资者服务的称职服务者。
同志们，当前的任务繁重而艰巨，我们一定要认真贯彻落实这次政府全会精神，求真务实，奋力拼搏，全面开创工业强市、民营富民的新局面，全面完成今年工作的各项目标。
