陈　君　文
2005年3月25日

同志们：

　　这次全市工业经济工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结部署全市工业经济工作，按照“工业强市、民营富民”的总要求，进一步理清思路，强化措施，推动全市工业经济的大发展。这次会议，是对过去一年工业发展成果的一次大检阅，是对新的一年全市大办工业的一次再动员。海波书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

　　一、一定要把大办工业摆在整个经济发展的首要位置

　　省委、省政府明确提出：加快发展，关键是推进三化进程；推进三化进程，关键是加速推进工业化进程。市委、市政府也确立了实施千亿工程、建设工业常德，走工业强市之路的发展战略。工业发展在整个经济发展中的位置，既是客观的，也是现实的，更是必然的。

　　从去年发展的结果来看，工业的贡献很大，必须充分肯定。主要表现在：对经济总量的贡献比较大。去年全市GDP增长了12.5%，增速居全省第二位，为十五年来最高值。其中工业增加值达到194.3亿元，增长19.8%，拉动GDP增长6.5个百分点；规模工业增加值达到了132.7亿元，增长30%，绝对额居全省第三位，增速居全省第二位。即使在去年农业丰产丰收的形势下，工业增长在经济总量增长中仍然是抬大头的。对财税收入的贡献比较大。去年全市实现财税总收入91.9亿元，其中工业企业直接提供的收入为70.6亿元，达到76.8%。全市实现一般预算收入21.6亿元，其中工业企业直接提供的收入10.9亿元，达到50.5%。同时，工业企业自身效益也大幅度增加，全市规模工业实现利润19.5亿元，居全省第二位，增长38.3%。工业经济效益综合指数242.6%，比全省平均水平高出100多个百分点，居全省第一位。对扩大就业的贡献比较大。去年全市新增城镇就业5.7万人，其中工业新增就业2.3万人，达到40.3%。前两天我们参观了各地的工业园区和一些代表性的企业，热气腾腾的景象令人鼓舞，这也说明，当前全市工业发展的好形势是有实际根据的。去年，工业经济取得的成绩，是全市上下共同努力的结果，是广大企业家和工业战线的全体干部职工奋力拼搏的结果。

　　从与全国发展的比较来看，工业的差距很大，必须清醒认识。与发达的地区我们不好比，不能比。现在我们还不得不讲GDP的数量，而别人却在讲GDP的颜色，追求绿色的GDP；我们还不得不讲增长的速度，而别人却在讲增长的方式，追求少污染、低能耗、可循环。即使从全国整体发展来看，党中央、国务院判断，当前我国的发展在总体上已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。去年全国一、二、三产业增加值的结构是15.2:53:31.8，而我们常德是25.2:40.7:34.1，我们的工业化程度明显低于全国平均水平。国家将实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，从全局看，我们可能得到国家政策上更多的倾斜和支持，这是好事。但在我们内部，反哺农业、支持农村还显得力不从心。目前，各个区县(市)的工业基础都还比较薄弱，工业总量最大的桃源县，规模工业产值也只有21.8亿元，大部分区县(市)规模工业产值都只有十几亿元。全市产值过10亿元的企业只有2家(常德烟厂、创元铝业)，而长沙有15家，株洲有8家，岳阳有6家。我们自己的工业发展整体上还处在积累阶段，应该说还没有进入全国已经达到的以工补农、以城带乡的阶段，这种相对滞后的形势，是十分严峻的。这也是目前我们农民增收难、各项事业发展难，这也难、那也难的症结所在。解开这些难题，必须补好工业这一课。

　　从目前发展的机遇来看，工业的潜力很大，必须积极把握。我们的工业发展水平相对比较低，这本身就是一种优势、一种机遇，具有后发的优势和实现跨越式发展的机遇。更重要的机遇，在于国家实施宏观调控。国家这次的宏观调控，主要是针对粮食供求关系趋紧、固定资产投资膨胀、货币信贷投放过快、煤电油运紧张等经济运行中的突出问题。这些问题，从常德来看，有感受，但并不明显，我们更多的还是想快快不了，想热热不起来。国家重点治理这些问题，对我们的发展，作用是积极的。特别是在宏观调控中实施的把好土地审批和信贷投放这两个闸门的政策措施，客观上推动了新一轮产业梯度转移。现在我们到“长三角”、“珠三角”等沿海地区去看，到处是园区，到处是工厂，土地利用基本饱和，他们再发展必然把一部分用地量比较大、劳动密集性程度比较高的产业向内地转移。现在就有一些沿海地区的政府，正在有意识地寻求将他们一些制造业项目转移出来。去年，昆山市就花了2亿元，一次性向外迁出了26家劳动密集型制造业企业。我们虽然也实行严格的土地管理政策，但真正的工业用地并不缺，缺的是工业项目，大家也看到了，有的开发区的土地还圈在那里“晒太阳”。只要我们积极应对，承接“长三角”、“珠三角”、台港澳的产业梯度转移，建设新的制造业基地，大有可为。

　　讲贡献、讲差距、讲潜力，主要是为了统一认识，振奋精神，坚定信心，增强责任。在我们这样的传统农业地区，走工业化道路面临更多的困难，我们一定要十分珍惜现在全市上下重视工业、支持工业、大办工业的良好氛围，坚持用工业的发展，带动其它产业的发展，带动基础设施建设和社会事业的发展，在实际工作中进一步突出工业发展在整个经济发展中的首要位置。在社会舆论氛围上，要进一步体现工业的首要位置。广泛深入宣传工业强市、民营富民的发展战略和发展成果，大张旗鼓地表彰工业发展的有功人员和优秀企业家，在全社会形成抓工业就是抓发展、抓工业就是抓民生、抓工业就是抓和谐的共识，形成办企业光荣、当企业家光荣、做纳税大户光荣的良好氛围。在工作安排部署上，要进一步体现工业的首要位置。各级党委政府要把加快发展地方工业，做为抓发展的首要职责，摆在研究经济工作的第一顺序，在抓工业发展上，调子不能时高时低，措施不能时硬时软，力度不能时紧时松，要立足于我市工业底子还比较薄的实际状况，以“人一之、我十之；人十之，我百之”的劲头，自加压力，长抓不懈。在人力物力保障上，要进一步体现工业的首要位置。集中领导力量，集中精干人员，集中必要财力，支持工业发展。在业绩考核评价上，要进一步体现工业的首要位置。在今后一段时间，考核评价一个地方的发展业绩，主要是看工业的发展情况、工业项目的建设情况、工业提供的税收情况、工业吸纳的就业情况，要表彰和重用一批重视工业、会抓工业、抓好了工业的领导班子和领导干部。

　　二、一定要走好具有地方特色的产业集群式工业发展之路

　　产业集群式发展，是现代工业经济发展的内在要求和基本特征。当今时代，几乎没有一个企业能够离开其它的企业而独立存在，即使这个企业再大；几乎没有一个终端产品能够由一个企业单独生产出来，即使这个产品再小。国内外的工业发展实践表明，产业集群式发展有利于龙头企业做大做强，有利于中小企业做优做活，有利于区域经济做精做特。像著名的美国硅谷微电子产业集群、加州葡萄酒产业集群等，都是这方面的典范。在国内，江苏的昆山仅手提电脑一个产品，就有200多家配套企业，产品原材料和配套件在方圆70公里范围内都能找到；广东的东莞，有800多家台式电脑配套企业，95%以上的零配件可以在当地配齐；浙江温州的打火机占到了全世界的70%；嵊州的领带占到了全国的80%，全世界的30%。这些，才真正叫成龙配套，确实成了气候。

　　目前，常德发展产业集群也有了一定的基础和条件。经过多年的改革发展，全市形成了401户规模以上的工业企业，形成了一批有一定规模的优势产业。如以常德烟厂为龙头的烟草产业销售收入去年首次突破了100亿元；以金健米业、阳光乳业、洞庭水殖、国人啤酒为龙头的食品产业，以常德烟机、常德纺机、华南光电、浦沅机械、湖南车桥为龙头的机电产业，以杰新纺织、东信棉业、云锦纺织、美华尼龙为龙头的纺织产业等，去年销售收入都超过了20亿元；在医药产业上，有洞庭制药、金健制药、三金制药、益侨制药等重点企业，在林纸产业上，有金鹏凹印、恒安纸业等大的企业，在盐化工产业上，有新澧化工、湘澧盐矿等骨干企业，还有电力产业的石门电厂，铝材产业的创元铝业，这些产业和企业成长性都比较好，发展潜力很大。此外，泰格林纸、海螺水利、常德电厂等一批重大工业项目来势也不错。

　　现在，我们走产业集群式工业发展之路，就是要在现有的产业和企业发展基础之上，再来一次大的提升。把市场行为和政府行为有机结合起来，举全市之力，实施工业发展“251”工程：即通过3—5年努力，在一批大项目、大企业的带动下，形成一批产值过20亿元、50亿元和100亿元的优势产业集群。其中过100亿元的是烟草、电力、林浆纸、铝材等产业集群；过50亿元的是食品、机电、纺织、建材等产业集群；过20亿元的是珍珠、医药、盐化工等产业集群。各区县(市)要按照这一要求，着力建设一批过10亿元的产业集群，形成县域经济的支柱。在建设工业产业集群中，要突出五个工作重点：

　　1、要在开发利用优势资源中建设产业集群。常德是“鱼米之乡”、“非金属矿产之乡”，发展资源型的特色产业集群是有条件的。省委副书记、常务副省长于幼军同志春节前视察常德时反复强调，工业发展要因地制宜，发挥资源优势，培育特色产业。目前我们的资源开发利用还处在一个比较低的层面，基本上还处在贱卖原材料的阶段。比如我们的淡水珍珠，产量在全国居首位，但基本上只卖贝壳，每个4—5元，浙江人收购后再养3—6个月，就成了“太湖珠”、“浙珠”，价格就涨了10倍以上，再到珠宝商手里经过加工，价值就又上涨10倍、20倍。自然资源是工业发展宝贵的财富，21世纪经济发展的竞争，在某种程度上是一种资源的竞争。谁拥有了资源，谁就拥有了经济发展的主动权。现在很多投资商到常德来投资，不少也是看中了我们的一些资源。这几年我们引进成功的一些项目，相当大一部分都是资源型项目。对各种有限的、特别是那些不可再生的资源，我们要十分珍惜，宁可少开发，也不能滥开发；宁可暂时不卖，也不能贱卖。为此，一方面，要搞好资源的调查摸底。主要是搞好三个调查，摸清三个底子：即搞好资源保有量的调查，摸清可供工业开发的资源种类和数量的底子；搞好资源流向的调查，摸清别人利用我们的资源生产了什么产品；搞好资源项目的调查，摸清我们可能引进什么项目来开发现有的资源。要通过这些具体、扎实的调查摸底工作，做到心中有数，有的放矢。另一方面，要组织好资源的开发利用。在资源的利用上要研究制定区别对待的政策。对买走原材料和搞粗加工的，进行严格限制；对开展深加工、形成产业链条的，给予优惠扶持。

　　2、要在引进新上工业项目中建设产业集群。这些年，我们引进了不少项目，但真正形成产业链、产业群的很少。造成这一现象的原因，主要是我们的招商引进还处在“饥不择食”的阶段，随机性引进、被动性引进的比较多，还没有自觉地注意上下游产业的衔接。今后的招商，应更多地注重产业集群的形成。进一步突出重点产业招商。重点围绕“251”工程的优势产业引进项目，打造常德工业的“航母编队”。进一步突出重大项目招商。瞄准国际国内大集团、大公司，尽快引进一批上规模、上档次、带动能力强的重大项目，培育一批骨干龙头企业。市里要重点抓好创元铝业、常德财富工业园、湖南千足珍珠及新唐人珠宝、中联重科豪华客车、恒安三期、泰格林纸、留学人员创业园、中南大学科技园等8个项目的开发引进。各区县(市)也要明确招商的重点，提高招商的效率。要进一步突出重点地区招商。重点抓好对长三角、珠三角、台港澳的招商。前几天市政府常务会议已经研究，整合市直各有关部门的招商力量，迅速组成专业小分队，月底之前就要派出去，带项目、带任务、给经费，进驻到这些目标地区，常年驻点招商。要通过招商重点、招商方式的转变，力争今年的招商在形成产业集群上有新的突破，见到新的成效。

　　3、要在加快现有企业扩改中建设产业集群。我们发展产业集群，既要重视新上项目扩大增量，也要重视现有企业盘活存量。对现有的一批骨干企业，要让它做大做强，加快技扩改步伐。要推进技术创新。鼓励企业积极引进国内外先进技术，下大力抓好技术改造、设备更新，同时加快建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励和扶持重点企业建立技术研发中心，组建多种形式的产学研联合体，努力开发具有自主知识产权的核心技术，不断提高产品科技含量和市场竞争力。在这个问题上，我们要增强忧患意识，即使是目前发展势头很好的企业，也要居安思危。因为，对我们大多数企业来说，作为一项重要核心竞争力的自主创新能力，仍然是一个“软肋”。我看到的一个资料，一台售价79美元的国产MP3，国外要拿走45美元的专利费，制造成本要32.5美元，而制造企业获得的利润只有1.5美元，微乎其微。不能自主创新，就要受制于人，这是很残酷的。要实行低成本扩张。现在国内外大企业、大集团的扩张，很少是从头干起、从新建厂房开始的，大多是通过兼并、控股同业公司和同类企业做大做强的。在这方面，常德烟厂做得很成功，先后兼并了省内的零陵卷烟厂和吉林四平卷烟厂，效果明显。我们的骨干企业要充分利用自己的优势，在市内外搞低成本扩张。要引进战略投资者。引导和帮助骨干企业抓住当前国内外产业转移的机遇，加强与国内外大公司的战略合作，引进产业关联度高，带动性强的战略合作伙伴，借力发展，借强健身，有效扩张综合实力。

　　4、要在大力发展民营中小企业中建设产业集群。产业集群实质上是一种企业生态群落，既离不开大的龙头企业，也离不开大量的中小企业。工业产业集群发展的过程，也是民营中小企业大发展的过程。要把加快民营经济发展的政策措施落到实处。去年，市委、市政府专门下发了促进民营经济发展的9号文件，这个文件，是经过反复研究，借鉴了外地的经验和作法制定出台的，有突破，可操作，各级各部门一定要抓好落实。要围绕优势产业来发展民营中小企业。要重点鼓励民间资本围绕优势企业、骨干企业的上下游产品配套发展企业。同时，要用激励政策，鼓励我市大型龙头企业在市内扩散配套件，发展上下游产品企业，与市内民间资本实行联手发展，推动产业集群壮大。只要工作做得好，很多大企业的外协件都是可以在本市配套的，这应该比千山万水地到外面去招商引进更为划算。还要引导民营中小企业提高素质。坚持发展与提高并举，质量与效益并重，促进民营中小企业上规模、上档次。要立足现有基础，着力培育一批有特色并且有市场的民营科技型、外向型、劳动密集型、农产品加工型中小企业，使其成为推动我市工业产业发展、扩大社会就业、活跃城乡经济的基本力量。

　　5、要在不断提升工业园区素质中建设产业集群。工业向园区集中，是一个必然趋势，产业集群的发展，也要以工业园区为载体。从我市目前工业园区建设的实际来看，提升园区素质，主要是：要提高建设水平。进一步加大对园区的投入，以政府投入为引导，采用市场化的办法，吸引社会资金投入园区基础建设，进一步提高园区硬件建设的标准和水平。在园区建设中，要特别注重配套生活服务、休闲娱乐设施。目前，国内建设得比较好的工业园区，都注意为投资者创造一个舒适的生活环境。在昆山的台商开发区，他们专门建设了一个亲切、温馨的台湾社区，街道命名用的是台湾地名，台湾风味的餐馆、咖啡屋、珍珠奶茶屋随处可见，还专门建成了台商子女学校。我们在工业园区建设上，也要借鉴外地经验，坚持以人为本。要提高管理水平。去年，市委、市政府对德山开发区经济管理体制进行了改革和调整，委托和下放了与招商引资有关的市级经济管理权限。今后，要进一步创新和完善园区管理机制，赋予园区更大的自主权；要进一步配套落实好园区的优惠政策，增强园区吸引力；要进一步健全园区服务体系，逐步在园区设立物流配送、金融服务、信息咨询、人才技术开发等中介服务机构，为投资商提供优质高效的服务。要提高产业水平。在当前各地基础设施和优惠政策普遍趋同的形势下，产业集群化发展已经成为工业园区提高竞争力的重要途径。在这方面，我们还存在很大的差距，“只有企业没有产业”，是我们现在市县两级园区普遍存在的问题。今后，工业园区的发展重心要由集中办企业向集中做产业转变。着力抓好园区专业化、特色化建设，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把工业园区办成产业集群的主阵地，工业强市的标志区。

　　三、一定要为工业发展提供全方位的服务

　　我们现在大办工业，不是要各级政府及其部门直接投资办企业，直接干预企业的生产经营活动，而是要通过提供全方位的服务，来为工业的发展、为企业的发展创造环境，提供保障。

　　1、既要抓好总体的服务，又要抓好具体的服务。所谓总体的服务，就是要加强对工业发展的组织调度，加大对工业经济的政策支持。市县两级要进一步整合工业经济的领导力量，形成统一、高效的组织调度体制。政府机构改革之后，明确由经委负责工业和民营经济发展的组织、协调、调度工作。经委要适应新的形势，转变工作职能，创新工业经济的调度方式，为党委、政府推进工业发展当好参谋。各级还要研究制定一些支持工业发展的政策措施，市县两级都要加大对工业发展的财政支持，积极建立中小企业发展基金，主要用于扶持民营工业的发展，用于技改贴息等，发挥引导作用。所谓具体的服务，就是要帮助企业协调好煤、电、油、运等生产要素的供应，让企业生产经营正常进行，尽可能地提高生产能力。

　　2、既要提供共性服务，又要提供个性服务。所谓共性服务，就是各级政府、各级部门要根据企业运行的一般要求，为其提供创业辅导服务、投资融资服务、人才培训服务等共同性的服务。在创业辅导服务上，要结合区域经济比较优势，通过联合科研院所、企业和中介机构，广开信息征集渠道，认真筛选创业信息，建立创业项目信息库，帮助建立创业孵化基地。在投资融资服务上，要鼓励和引导金融机构加大对工业企业的信贷支持，着力抓好中小企业信用担保体系建设，鼓励民间资本投资组建担保公司。在人才培训服务上，要整合社会各类教育资源，开展形式多样、层次不同的职业技能培训，为工业企业培养输送急需的经营管理人才和技能操作人才。同时，还要破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓励和引导各类人才到工业企业，特别是民营企业就业。所谓个性服务，就是要根据每个企业、每个投资者的不同要求，做好服务工作。企业需要什么样的服务，只要是法律允许，政府又能够做到的，我们就要提供什么样的服务。做好个性化服务，主要是要建立起政府与企业情况沟通、信息反馈的机制。今年的工作重点是落实市政府的“五项服务承诺”，包括建立优化环境联席会议机制，把市县政务中心建设成为直接面向企业、面向投资者、面向群众的办事中心，建立公众投诉快速处置机制，全面实行市长、区县(市)长、局长接待日制度，在法定范围内严格控制和减少对企业的检查。这五项承诺，大都是为企业和投资者开辟的绿色通道。各级政府及其部门都要认真落实这五项承诺，对每个企业、每个投资者反映的问题，都要尽心尽力地去帮助解决，把亲商安商的工作做实、做细。

　　3、既要加强政府服务，又要加强社会化服务。就现阶段而言，政府的服务对企业非常重要，也是主要的；但从长期看，随着市场体制的完善，企业主要是依靠社会化服务。因此，我们在加强政府服务的同时，还要动员社会各个方面一起来为企业发展服务、为工业发展服务。特别是评估、咨询、法律、会计、信息等中介服务行业，是工业企业发展必不可少的。只有这些中介组织真正发展起来了，规范运作了，企业的营商环境才真正得到完善。各级政府既要积极支持这些中介机构的发展，更要对其依法管理、严格规范，整治各种违法违规行为，提高服务质量和水平。

　　同志们，常德的工业化进程前景光明，任重道远。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，齐心协力，扎实工作，加快推动我市由农业大市向工业强市的跨越！