谭晓文副局长在全市“万村千乡市场工程”调度会上的讲话
（2006年6月14日）

同志们：
　　这次全市“万村千乡市场工程”调度会，是根据商务部、省厅有关会议精神和落实《中共常德市委、常德市人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》文件精神而决定召开的。主要是对我市全面推进“万村千乡市场工程”再作一次总动员。下面我讲四个问题：
　　一、前段“万村千乡市场工程”的回顾
　　去年，“万村千乡市场工程”试点工作开局良好。我市的石门、汉寿、桃源三县参予全国首批试点，经过一年的努力，石门县、汉寿县两县取得了可喜成果，初步形成了以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络。得到了商务部和省厅的充分肯定，石门、汉寿两个县双双荣获全国“万村千乡市场工程”试点工作先进单位荣誉称号。
　　今年，试点工作进展顺利。
　　（一）申报工作超过预期目标。3月7日召开了全市“万村千乡市场工程”专题会议。会议总结了2005年工作，对今年的工作尤其是申报工作作了具体部署。会后各区县（市）商务局相继给当地党委、政府领导汇报，对内摸底调研，对外观摩学习，工作卓有成效。特别是澧县、安乡县政府领导高度重视，县商务局工作扎实、申报工作又快又好。鼎城区由被动变主动，增补申报试点企业工作正在积极进行。经商务部核准，我市今年新增澧县、临澧县、津市、安乡和鼎城5个试点县，新增了隆平高科、湖南丰彩，安乡恒生3个试点企业。除武陵区外，试点工作已全面铺开，试点面达89％，远远超过商务部下达的60％的指导性指标。
　　（二）农家店规范建设，质量得已提升。前段时间商务部组织跨省交叉检查2005年农家店，我市石门县79个、汉寿县60个农家店有复检的任务。面对时间紧、任务重的特点，石门县商务局伍益局长亲自带领5个党组成员，组成6个小组分片督导，拉网整改。汉寿县商务局周立平局长、市场发展股候福喜同志接到任务后，工作不分日夜对全县60个农家店逐一整改规范到位。总的看来2005年试点的139个农家店在规范和管理上都有质的飞跃。
　　（三）组织调研，实地督导。今年5月份市局对石门、汉寿两县“万村千乡市场工程”建设情况进行两次调研，就如何调动试点企业的积极性，如何提高农家店的配送率、如何建立和完善城区店与乡村店之间的经济关系，达到共赢目标等方面作了认真的探索。并及时向部、省、主管部门总结推广了汉寿、石门两县的好的做法和经验，得到了商务部和省厅领导的充分肯定。
　　二、“万村千乡市场工程”中政策问题
　　“万村千乡市场工程”是一项政策性很强的工作，通过试点，有几项值得关注的政策需要说明。
　　（一）关于完善农家店费税政策的问题
　　各地普遍反映，农家店费税负担增加将影响农家店盈利水平和积极性。过去的店铺大都包税制，加入“万村千乡市场工程”后，承办企业和农家店担心经营规模超过起征点，税务会加税。商务部就此问题与财政部、税务总局等部门进行过多次协调，建议对试点企业在乡、村建立的农家店税收优惠，提高企业开拓农村市场的积极性。但从总体上看，目前还没有这方面的具体政策。但各区、县出台的办证、税收或开辟绿色通道等相关优惠政策一定要予以兑现，不能失信于人。
　　（二）关于补贴资金的发放问题
　　2005年农家店补贴资金，因种种原因至今未到位。6月1日在省商务厅召开的全国“万村千乡市场工程”复检工作座谈会上，商务部市场建设司助理巡视员曹德荣同志答复6月底将予兑现。2006年农家店补贴资金政策，商务部联合财政部已下发了《关于做好2006年度“万村千乡市场工程”资金管理工作的通知》，对每个乡级店补贴3000元，村级店补贴4000元，中、西部地区和东北老工业基地，每个农家店补贴标准分别增加1000元，农家店的建设补贴资金将先预拨80％到各省，对配送中心中长期固定资产投资贷款，予以年贷款贴息，中西部地区和东北老工业基地企业贴息率不超过5％。
　　（三）关于增补试点企业的问题
　　今年是我市实施“万村千乡市场工程”的第二年，各区县（市）热情都较高，特别是本土一些中小企业尤为积极，但由于今年试点企业的标准已提高，我市5个企业参与申报但未获准，故而出现了鼎城区和临澧两区县没有本土试点企业。怎么办？一是两区县可以联络已核准的试点企业跨区域建店，二是积极选准企业向上争取增补。
　　三、下一步工作的设想
　　去年我市“万村千乡市场工程”得到了各方面支持，逐渐被老百姓、企业和地方政府认同，收到了农民得实惠、企业得市场、政府得民心的效果。但“万村千乡市场工程”也面临新的难点与问题，主要表现在农家店如何提高配送率及怎样降低流通成本、让农民受益。为将“万村千乡市场工程”做大、做好、做久，使“万村千乡市场工程”作为社会主义新农村建设的一部分有扎根存活的能力，2006年我们将继续贯彻“企业市场化运作，政府助力推动”的工作方针和坚持试点企业为主体，市场运作为手段，政府助推为依托，商务部门督导为推力的“四位一体”的运作方式，争取在三年之内全市标准化农家店覆盖80％以上的乡镇，60％以上的行政村。
　　一是坚持标准，确保质量。在农家店选点建店的工作中，我们必须严格按照商务部颁布的建设标准和“店容整洁、设施完备、环境优美、品种齐全、诚实守信、服务规范、管理有序”的具体要求稳步进行。统一制作的店牌标识清晰醒目，统一制作的货架摆放整齐划一，统一规定的服务承诺具体明了，统一配送商品琳琅满目。切不可贪大求数，而忽视建店质量。要让人们深切感受到“万村千乡市场工程”的“真、实、惠”。
　　二是要建立稳定的政策保障机制，充分发挥资金支持的推动作用。用好、用实2006年资金支持政策，推动试点企业使用国家开发银行的政策性贷款、鼓励试点企业多头融资，加强部门间协作，形成开拓农村市场的合力。各区县争取出台相关政策，降低试点企业和农家店经营税负，切实想办法解决试点中反映较多的工商、卫生、用电、专卖（盐、烟、药）等问题，为试点企业和农家店办实事。
　　三是建立规范的操作程序，制定并不断完善“万村千乡市场工程”考核方案。今年市局拟对参加“万村千乡市场工程”的试点区县（市）实行目标管理考核，以促进“万村千乡市场工程”规范、稳步发展。
　　四、几点要求
　　“万村千乡市场工程”是一个伴随着解决“三农”问题的长期工作，各地要有打持久战的准备，要从机制上入手，在规范上下功夫，努力推进“万村千乡市场工程”。
　　（一）把好质与量的关系
　　去年全市建成150个农家店，验收合格139个，合格率为92.7%。今年申报有的1605个，远远超过市局定的规划数。各地一定要处理好项目的质与量的关系，指导企业正确对待国家的补贴政策，要量力而行，切不可贪大求快。商务部、省商务厅主管领导一再强调：宁缺勿滥，不能砸了万村千乡市场工程的牌子。希望大家认真领会，切实做到稳步推行。
　　（二）进一步加强农家店的规范监管
　　“万村千乡市场工程”作为社会主义新农村建设的重要组成部分，不仅是代表商务工作的形象工程，更重要的是一项服务三农、惠及农民的幸福工程。目前有的农家店质量有下降趋势，配送率不达标和放松管理的现象，这个问题必须引起高度重视，要切实加强农家店规范和后续监管工作，建立长效管理机制。我们计划在6月底对已建农家店在网上公示，长期接受社会监督，对不合格的农家店一定要摘牌，让老百姓真正放心。
　　（三）认真加强调研，及时沟通信息
　　“万村千乡市场工程”是一项新的工作，各种新问题，新情况肯定会不断出现。希望各区、县（市）加强调研，及时发现问题，认真研究解决办法，并及时向市局反映。各区县要加强交流、相互学习、取长补短，大家共同努力，把“万村千乡市场工程”做得更扎实、更深入、更持久，更能经得起历史的检验。