【主持人】: 各位网友，大家好!今天商务部网站“司局长访谈栏目”邀请到商务部市场体系建设司常晓村司长，请常司长给我们介绍市场体系建设的有关情况。
　　常司长您好，欢迎您来到商务部政府网站的司局长访谈栏目做客，接受我们的采访。
【常晓村司长】: 谢谢！各位网友大家好，很高兴能通过商务部政府网站与广大网友进行沟通和交流。

【主持人】:2008年中央1号文件提出了建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。请您介绍一下我国农村市场目前的整体情况。
【常晓村司长】：近年来，国家的强农惠农政策效应明显，农民收入大幅增加，今年上半年农村居民人均纯收入2528元，比上年增长19.8%。各地商务部门认真贯彻中央精神，“加强农村市场体系建设”，推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等重点工程建设，加强农村流通基础设施建设，大力发展现代流通方式，培育多元化的市场流通主体，逐步构建开放统一、竞争有序的市场体系。总的来看，我国农村市场呈现以下四个特点：
一是总量增加，占比下降。随着我国农村居民收入的增长以及农村消费市场环境的不断改善，我国农村消费市场的规模迅速扩大。今年前7个月，我国农村社会消费品零售额1.89万亿元，同比增长19.6％。但农村社会消费品零售额在整个社会消费品零售额中的比重从去年同期的32.1％下降到了31.7％。
二是结构升级，差距拉大。随着农村居民消费能力的提高，农村居民消费结构不断升级，衣着、文化、医疗等商品和服务的支出比重逐步上升，但城乡消费的差距在拉大。以文化教育娱乐支出为例，2006年时，城镇居民文化教育娱乐支出是农村的3.94倍，而2007年则扩大到了4.3倍。
三是主体多元，实力较弱。目前，除传统商业组织外，农村市场相继出现了多种经济成份的市场主体，据不完全统计，全国有近600万农村经纪人和超过15万家的农民专业合作组织在广大农村市场从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动。但从总体上看，农村市场的主体规模都比较小，实力都比较弱。
四是规模庞大，组织分散。我国农村市场每年有近3万亿的消费品市场，近万亿的农产品市场。农村市场拥有规模庞大、潜力无限的市场发展空间。而如此庞大的市场却分散在7.3亿的农村人口和2.5亿农户中，由此产生了大市场与小流通不相适应的格局。
【主持人】: 您能谈一下在农村消费品市场方面我们都做了哪些工作？
【常晓村司长】：在农村消费品市场方面，我们这些年一直致力于建设发展农村消费品现代流通网络。这个网络有三个显著特征：一是现代化。网络采用了连锁经营等现代流通方式和信息化等现代管理手段；二是综合化。网络不仅能够向农村居民提供日常消费品、农业生产资料，还能够帮助农民销售农产品，为农民提供通信、邮政、文化娱乐等综合性服务；三是多元化。网络的主体既有供销、邮政等传统农村流通企业，也有民营、集体等多种所有制流通企业。
为了建设发展农村消费品现代流通网络，近年来，我们以“万村千乡市场工程”为依托，一方面抓好网络硬件的建设。截至今年6月，累计投入13.6亿元，支持2547家企业建设30万家连锁化农家店，覆盖80％以上的县市。另一方面抓好网络的软件建设。在今年的中博会上，我们与中国移动、中国邮政等单位签署了合作备忘录，使农家店能够经营电信、邮政产品和服务，进一步拓宽了农家店经营范围。为帮助农村流通企业解决贷款难的问题，分别与国家开发银行和国家邮政储蓄银行落实了200亿元的贷款授信额度。
“万村千乡市场工程”的实施，方便了农民购物，改善了消费环境，促进了农民增收，扩大了农村消费，带动了地方经济的发展，推动了社会主义新农村建设，得到了地方政府、企业和农民的普遍欢迎，也受到党中央、国务院的高度重视。国务院领导多次做出重要指示。2006年以来连续3年的中央1号文件和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中都明确要求实施“万村千乡市场工程”。
【主持人】:请您介绍一下今年“万村千乡市场工程”的重点是什么？
【常晓村司长】：今年，“万村千乡市场工程”将重点做好两个方面的工作。一是提高配送能力和信息化水平。我们将在继续建设农家店，扩大“万村千乡市场工程”覆盖面的同时，对农家店已经覆盖的地区，将重点建设配送中心和POS机统一结算，以提高农村商品统一配送率和网络的信息化水平，不断巩固和提高网络建设质量。二是倾斜支持灾区农村商业网点恢复重建。我们将在推进全国农村市场体系建设的同时，重点倾斜支持四川等灾区的农村商业网点的恢复重建。目前，我们已经向四川、甘肃、陕西等地震灾区省市拨付专项资金，用于灾区受损农家店的修复和新建农家店。
【主持人】:请您介绍一下“双百市场工程”的进展情况和取得的成效。
【常晓村司长】：为解决农产品“卖难”问题，促进农业增效、农民增收、农村发展，同时保障农产品流通安全，商务部2006年启动了“双百市场工程”。两年来共安排8亿元资金，以农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心为建设和改造重点，对309家大型农产品批发市场和流通企业的703个项目进行支持。
“双百市场工程”获得中央高度重视，得到地方政府和企业的普遍欢迎。中央2007、2008连续两年1号文件、国务院工作要点明确要求实施“双百市场工程”。一年来，胡锦涛总书记、温家宝总理和贾庆林主席分别视察了“双百市场工程”试点单位吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司、北京新发地农产品批发市场和合肥周谷堆农产品批发市场。
通过实施“双百市场工程”，改善了农产品流通设施，拓宽了农产品流通渠道，降低了流通成本，促进了农民增收，保障了市场供应，带动了地方经济发展。纳入“双百市场工程”的大型农产品批发市场，去年交易额超过4200亿元，占全国亿元以上农产品市场交易总额的三分之一,累计带动2000多万农户增收，带动新增就业100多万人。
今年年初我国南方遭遇罕见的暴雪冰冻天气，“双百市场工程”试点单位主动配合当地政府和有关部门，做好重点农副产品的紧急调运和区域调剂工作。5.12汶川地震发生后，灾区“双百市场工程”试点单位一方面进行自救，另一方面承担了救灾物资配送中心作用。他们主动发挥物流和场地优势，积极向重灾区和偏远山区调运救灾物资，同时将灾区受困农产品运出销售，帮助灾区人民恢复生产。
 
【主持人】:请您谈谈今年“双百市场工程”建设的重点。
【常晓村司长】：2008年，我部将继续实施“双百市场工程”，重点支持农产品批发市场可追溯系统和检测、监控、信息、结算、废弃物处理等准公益性设施项目，以及交易、仓储、配送、包装等经营设施建设；支持农产品流通企业冷链和配送中心等准公益项目。
为进一步促进农民增收，今年“双百市场工程”明确，要为农民销售自产农产品提供便利条件，并减免相关费用。同时，要求各地优先推荐在抗击灾害、保障市场供应工作中做出突出贡献的市场和企业。目前我部与财政部已联合下发通知，向四川、甘肃、陕西、重庆、云南等遭受地震灾害的省市拨付专项资金，用于“双百市场工程”受损批发市场的灾后恢复重建、培育大型农产品流通企业和新建改造农产品市场。
【主持人】:请您谈谈商务部在推动城市商业方面做了哪些工作？下一步如何继续推动城市商业的发展？
【常晓村司长】： 近年来，我国城市商业网点建设发展很快，对改善消费环境、引导和扩大消费发挥了重要作用。商务部重点加强对各地商业网点规划编制的指导，截至目前，全国279个地级以上城市已有265个编制完成商业网点规划，总编制完成率近95%。今年，我们又全面启动了368个县级城市商业网点规划编制工作。同时，要提高城市商业网点规划的编制质量，建立全国统一的城市商业网点规划管理信息系统，构筑城市商业网点规划管理平台，掌握各地商业网点信息，加强跟踪调控，促进城市商业网点健康发展。

【主持人】:据了解，商务部正组织对《报废汽车回收管理办法》进行修订，请问修订的背景和目的是什么？主要有什么考虑？
【常晓村司长】：报废汽车管理涉及人民群众的切身利益和生命财产安全，涉及环境保护和资源再利用等重大问题。2001年，国务院颁布实施了《报废汽车回收管理办法》，该办法重点防止报废车辆及其零部件流向社会保证安全，对如何防止环境污染，提高报废车回收利用率等方面考虑不多，特别是有的规定还限制了报废汽车零部件的回收利用，不利于发展循环经济，建设节约型社会。因此，有必要借鉴发达国家的经验，对《办法》进行修改和完善。
修订新办法主要有以下考虑：一是要有利于保障交通秩序和人民生命财产安全，防止拼装、报废汽车上路行驶；二是要有利于强化报废汽车回收企业保护环境意识，防止二次污染；三是要有利于提高资源再利用水平，允许部分零部件用于再制造；四是要有利于规范和提高拆解水平，强调汽车生产企业负有回收处理技术指导的责任。

【主持人】:请问今后一段时间，商务部将如何进一步推进零供和谐发展和规范企业促销行为？
【常晓村司长】：为推进零供和谐发展，规范企业促销行为，商务部、发改委、公安部、税务总局、工商总局等五部委联合颁布了《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》（以下简称两个《办法》）。两个《办法》颁布实施两年以来，零供公平交易氛围初步形成,企业促销日渐规范，为改善消费环境、扩大消费发挥了积极作用。今后，我们推进零供和谐发展和规范企业促销行为的工作重点包括以下几个方面：
一是将两个《办法》上升为条例。由于两个《办法》均系部门规章，存在立法层次、效力较低，处罚力度不够等局限性，因此，我们将在对两个《办法》实施效果进行评估的基础上，积极与国务院有关部门沟通，争取将两个《办法》上升为条例。
二是发布行业标准。发布行业标准《零售商供应商公平交易行为规范》，做好标准的宣传和培训工作，引导零售商供应商按照标准的主要内容和相关要求规范交易行为。
三是充分发挥行业协会的作用。鼓励行业协会参与政策法规的起草工作。指导协会发布自律公约，引导零售商依法促销、诚信促销和安全促销。支持协会倡导平等互利，建立零供平等对话机制；分行业、分商品类别制订购销合同范本，引导企业依法维权。同时，发挥舆论宣传和监督的作用。

【主持人】:今年5月12日，四川发生了特大地震灾害，请您介绍一下商贸流通服务业在5•12汶川地震中的损失情况和商务部在恢复灾区商业网点经营方面所做的工作。
【常晓村司长】：5•12汶川地震是我国历史上罕见的大地震，破坏性强、波及面广，商业网点在这次地震中损失惨重，主要集中在零售业、批发市场、交易市场和一些生活服务业。从损失地区看，主要是在四川。据不完全统计，截至9月18日，四川、甘肃、陕西省因灾受损商业网点总计138960家，损毁总面积1287.70万平方米，直接经济损失约261亿元。
地震发生后，商务部立即启动一级应急响应机制，成立了由陈德铭部长任组长、姜增伟副部长、傅自应副部长、房爱卿部长助理为副组长的抗震救灾应急领导小组，下设7个工作组。其中市场建设司牵头负责生产恢复组的工作。主要包括：
（一）赶赴灾区了解情况，召开现场会部署工作。地震发生后，我部陈德铭等十多位部领导和相关司局负责人先后赶往四川、甘肃、陕西、重庆重灾区，了解市场供应情况，指导商业网点恢复和保障市场供应工作。5月24日，会同财政部在成都联合召开地震灾区恢复商业网点和保障市场供应现场会，研究部署工作。
（二）制定恢复灾区商业网点和保障市场供应的工作方案。会同财政部联合下发了《商务部、财政部关于恢复地震灾区商业网点和保障市场供应工作的紧急通知》，明确在灾区选择一批有实力、信誉好、社会责任感强的流通企业作为实施主体，在政府支持下，具体承担灾区商业网点恢复工作。
（三）采取多种措施，千方百计恢复灾区网点营业。
一是安排临时商业网点。目前，我部已为灾区配齐了一批流动售货车。同时，在民政部支持下，已向灾区投入2755顶帐篷，建立相对固定的帐篷商店。这些临时商业网点受到灾区政府和群众的普遍欢迎。二是建设过渡型商业网点。截至9月18日，灾区已建成板房便民商店近900个，以满足群众的食品和生活必需品需要。三是恢复固定商业网点。在确保安全的前提下，逐步恢复轻灾地区的原有商业零售网点。对于没有受损的商业网点，引导企业组织货源和人员，尽快恢复经营。对于受损较轻、具备条件的商业网点，组织企业抓紧维修加固，在经过严格程序科学鉴定后尽早开门营业。
（四）鼓励个体摊点经营。为贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部第16次会议精神，切实做好灾区商贸流通和服务业恢复工作，搞活灾区商品流通。商务部出台政策，鼓励地震灾区个体摊点经营。要求灾区各商务主管部门要积极为个体摊点经营落实经营场所，鼓励个体工商户采取多种方式灵活经营，发挥“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”大型流通企业的配送作用，为个体工商户经营提供便利化服务和支持。
（五）保障农资供应。为贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部第16次会议关于搞好抢收抢种，及时调剂调运农业生产资料的会议精神，商务部发出紧急通知，要求全力做好灾区人民基本生活必需品供应的同时，努力做好“双抢”期间农资供应工作，充分发挥农资农家店的骨干带头作用，确保农资质量，维护价格稳定。
（六）研究支持灾区流通企业恢复经营的有关政策。目前，灾区流通企业在恢复灾区商业网点经营的过程中面临两个难题，一是缺乏流动资金，限制了企业的正常经营；二是乡村和较偏远的受灾群众安置区交通时通时断，运输成本高，恢复经营难度大。为切实减轻实施企业负担，鼓励实施企业向乡村和偏远地区延伸商业网点，商务部正与有关部门研究支持政策。
经过商务系统广大干部职工的共同努力，灾区商业网点逐步恢复。截至9月18日，四川、甘肃、陕西省共有128138家商业网点恢复营业。其中，四川省恢复119887家，恢复率92.1％；甘肃省恢复5605家，恢复率92.8％；陕西省恢复2646家，恢复率98.6％。

【主持人】:据了解，商务部牵头编制的《汶川地震灾后恢复重建市场服务体系专项规划》已经初步完成，请您介绍一下商务部主要开展了哪些工作？规划范围包括哪些地区，主要涉及哪些内容，期限有多长？
【常晓村司长】：按照国务院总体部署和要求，为了恢复重建地震灾区遭受破坏的市场服务网点，我部会同四川、甘肃、陕西省政府以及人民银行编制了《汶川地震灾后恢复重建市场服务体系专项规划》。
为编制规划，首先，我们成立了规划工作组，聘请了10多位流通业知名专家，制订了规划工作方案,明确工作分工和进度要求。其次，深入灾区调研，累计近百人次赴灾区考察商业网点受损及恢复情况，为规划编制搜集了第一手资料；第三，我们多次召开座谈会，听取了灾区各级商务主管部门的意见。在此基础上，工作组拟定了规划提纲，起草了规划文稿。通过多次征求灾区商务主管部门意见，进行专家论证，与总体规划和其他专项规划衔接以及对规划文稿反复修改完善，最终形成了规划送审稿，并已报送国家灾后重建规划组。
按照国务院抗震救灾总指挥部第23次会议精神，规划范围确定为受灾严重的51个县（市、区），其中四川39个县（市、区），甘肃8个县（区），陕西4个县（区）。规划对象涵盖商贸服务、粮食流通、金融等领域，其中商贸服务业包括零售、批发、餐饮、住宿、物流配送、屠宰加工及部分生产生活服务业；粮食包括粮（油）储备库、军粮供应网点、粮食收购网点等；金融包括银行、证券和保险。规划期限为三年。

【主持人】:规划主要遵循的原则是什么？通过恢复重建希望达到什么样的目标？规划对灾区商贸网点的布局和任务提出了哪些要求？
【常晓村司长】：结合灾区市场服务体系受损情况和发展特点，《规划》确定了民生优先、突出重点，统筹兼顾、分类指导，城乡一体、服务三农，着眼长远、完善功能，政府引导、市场配置等基本原则。我们希望通过三年恢复重建，灾区市场服务体系功能达到或超过灾前水平，网点布局合理、结构优化、特色鲜明，基础设施框架初步形成，市场服务体系基本完善，更好地满足居民生活需要，带动工农业生产，吸纳劳动力就业，为市场服务体系的长远发展奠定坚实的基础。
具体指标包括商贸服务网点规模达到灾前水平，城区人均零售网点面积0.8平方米以上，乡镇、村千人商贸服务网点个数3个以上；粮食流通和金融服务设施规模达到灾前水平；社会消费品零售总额达到或超过灾前水平；市场服务领域就业人口达到或超过灾前水平。
《规划》明确在经济较发达的县（市、区），应恢复重建适应较高消费需求的商贸服务网点，立足经济和区位优势，重点发展城区商业中心，发挥对周边地区经济的带动作用；对区位优势比较突出的地区，要建设具备大宗商品跨地区集散和重要商品储备功能的物流配送中心、重要商品储备设施和农产品批发市场，发挥常态供应和应急保障的重要作用；在经济欠发达的县（市、区），应恢复重建符合其消费需求的商贸服务网点，应立足农业、畜牧业优势产业，恢复重建具备商品集散、信息服务与产销衔接功能的新型农产品批发市场；在经济不发达的县（区），应设置满足基本消费需求的商贸服务网点。对具有商贸旅游特色的地区，应重点发展商旅文一体化的特色商贸服务业，重建特色商业街，培育旅游商贸特色镇；在少数民族集聚区，要尊重少数民族居民的消费习惯和消费文化，恢复重建具有民族特色的商贸服务网点。
为达到规划预期目标，满足居民基本生活和工农业生产的需要，《规划》提出要恢复重建城乡零售网络、生活服务网络、商贸批发体系、物流配送体系、屠宰加工体系、粮食流通体系和金融服务网络等7项任务。

【主持人】:请您谈一谈规划提出了哪些政策措施来保障规划目标能够顺利完成？下一步还将开展哪些工作？
【常晓村司长】：为完成《规划》提出的各项任务，保证项目尽快顺利落地，《规划》提出了相应的政策措施，包括土地、财政、金融、产业、对口援助以及其他政策。我们认为，对于投资规模大、回收期长的流通基础设施，以及部分基本生活服务设施的恢复重建，国家要在土地和财政资金上给予支持。近日，国务院抗震救灾总指挥部第二十五次会议进一步明确提出加快恢复商贸流通等服务业，中央财政给予支持。当然，这还需要与有关部门进一步衔接，加以落实。
此外，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，我们印发了通知，要求承担对口支援的有关省市商务主管部门，对地震灾区商业网点恢复重建提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援，协助受援方编制灾后市场服务体系重建实施规划，确定对口支援项目、规模、方式和技术要求，并有序组织实施，保证其在规定期限内完成既定目标。
在《规划》正式颁布实施之前，我们将继续按照国务院的总体部署，积极配合国家灾后重建规划组，加强与其他专项规划工作组的沟通，做好相关衔接。《规划》颁布实施后，我们将积极采取措施，加强对地方商务主管部门的指导，确保规划有效实施。

【主持人】: 感谢常司长接受我们的访谈。在接下来的十天时间内，网友们会通过“网上问答”这种方式，与您继续进行交流。
【常晓村司长】：谢谢！欢迎广大网友踊跃提出问题和建议，我也期待着与广大网友进行互动、交流。